浅议第16届亚运会改扩建场馆工程造价的控制

浅议第16届亚运会改扩建场馆工程造价的控制

李阳晖

李阳晖（广州市重点公共建设项目管理办公室）

摘要：第16届亚运改扩建场馆情况复杂，目前对于如何合理控制其工程造价尚无太多成熟的经验可参考借鉴。本文针对设计、现场情况以及工程实施阶段等几方面可能出现的问题，从项目设计、招标投标、建设施工和竣工结算等各阶段分别提出造价控制的要点，最终达到合理控制改扩建场馆的工程造价，同时也保证改造后的效果满足体育赛事的目标。

关键词：改扩建场馆工程造价控制

0引言

为达到“节俭办亚运”的目标，第16届亚运会所使用的部分场馆为改扩建场馆，其特点是：①场馆情况复杂。不同的改扩建场馆分别属于不同业主，建成于不同年代。②单个改造场馆工程造价不高，但涉及土建、装修、机电、园林绿化、体育工艺等多个专业。③可参考的成熟经验较少。目前国内对现有场馆进行改造翻新后用于国际赛事的可借鉴经验较少。

由于改扩建场馆的上述特点，故控制工程造价存在以下几方面的难点：设计方面设计图纸普遍存在以下两个问题：①未出反映完全场馆现状及需改造的隐蔽工程（如埋设在墙体内部的水电管线），仅表示出改造完成后的情况。②拆除部分与新建部分标识不清晰，无法区分哪些部分是需拆除的构筑物及设施设备，哪些是新建的构筑物及需新安装的设施设备。故此很可能导致招标清单漏项或工程量计算偏差较大等问题，从而在施工过程中发生较多的现场签证和新增单价，不利于工程造价控制。

现场情况场馆的原有设施设备有些可能已无法继续利用，需要报废并考虑回收残值；有些则可以再利用；还有些需要拆除后进行移交。如果不对各类设施设备的具体情况进行甄别，则可能会将能够再利用的设备或需移交的设备也作为废旧设备进行处理，从而造成造价过高。

工程实施阶段在场馆改造工程项目实施过程中，由于各种不确定因素（例如场馆需求改变、图纸反映的场馆原状与现场实际情况不符等）导致设计变更与签证的发生；另外施工过程中如果未对改造部分进行及时现场确认，事后很可能会对改造工程量存在较大的争议，也不利于造价的控制。

为合理控制改扩建场馆的工程造价，同时也保证改造效果满足体育赛事的需要，针对以上几个方面分别谈谈改扩建场馆工程造价控制应注意的问题。

1设计阶段的造价控制

无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用、投资控制方面看，设计阶段的造价管理应作为全过程造价管理中的重点来抓。

1.1推行限额设计。按批准的设计任务书、投资估算和初步设计总概算，进行施工图设计，必须保证施工图预算低于概算，概算低于估算。

1.2运用价值工程优化设计。对于场馆改造工程而言，就是需要根据场馆不同部位的重要性和功能要求，合理制定设计改造标准，在满足造价控制的前提下，最大限度的满足赛时功能需求并达到“修旧如新”的效果。

1.3完善招标图纸图纸。招标图纸应尽可能的完整反映需改造场馆的原状。通过查询场馆的原有竣工资料以及现场勘察等方法，在图纸上明确标明需改造的内容及范围；当无法仅用设计总说明和图例来完全反映需改造的内容时（例如某功能房的墙壁需拆除后重建），可在改造部分图纸的相应位置以文字说明的方式予以明确。总之，应在招标阶段通过招标图纸将改造内容最大限度的向投标人予以明确，以便投标人在投标阶段结合现场踏勘情况充分考虑施工阶段需采取的措施及相关风险进行投标报价，这样才能减少变更、签证及索赔的发生。

2招标阶段的造价控制

2.1合理设置清单及计量计价规则。对于装修工程，如设计已明确改造区域范围内的，其拆除项目按改造区域总价包干开项；对于机电安装工程，对需拆除的系统按系统总价包干。这样可最大限度的避免招标工程量的误差，也可减少实施过程中对改造工程量的争议。

2.2仔细摸查改扩建场馆现有设施设备的具体情况。对于哪些属于废弃的设备，哪些属于可翻新清洗后重新利用的设备，哪些属于需移交场馆业主的设备进行详细调查了解，并将设施设备的清单提供给投标人，要求其在投标报价中考虑此部分费用。

2.3合理设置拆除工程的区间限价。由于拆除工程往往最先施工，故施工单位可能会利用不平衡报价的手段，故意报高拆除工程的单价，而将新建部分的单价报低。实施过程中，施工单位待拿到拆除部分的工程款后，就以新建部分的单价过低无法施工为借口，要求调整工程单价。所以，应对拆除工程设置合理的区间限价，以避免这种情况的发生。

2.4加强材料、设备的采购供应，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占60-70%左右，且呈上升趋势。

根据改造场馆各部分的使用功能，为控制工程质量和工程造价，招标阶段可将材料分为甲招、推荐品牌和按技术要求控制三种类型。对于关系到场馆最重要功能的大型材料设备，可采用甲供方式；对于关系到场馆较重要部位和功能的材料设备，可要求设计人员根据功能要求和工程造价，确定材料设备的档次，再根据材料设备的档次结合市场的实际情况，推荐三、五家或以上的知名品牌的材料设备，由投标单位在投标时自行选择其中一种或几种进行报价；对于场馆一般部位和功能的材料设备，仅需在招标时明确相应技术要求。

3施工阶段的造价控制

3.1设计变更与现场签证的控制。在“合情、合理、合法”处理各项设计变更与现场签证的前提下，必须做到依据充分（如提供调整需求的相关文件、涉及的相关预算费用等）、证据充足（如现场各方人员签名确认、拍摄影像资料等）、满足合同条款约定（如是否按实计量还是已包含在合同总价中等）、确认及时，这样才有效控制设计变更与现场签证。

3.2设备材料价格的控制。合同中已有的设备材料，必须严格按合同的约定对材料设备的品牌、档次、系列、等级等进行把关；对于合同中没有的设备材料，则采取看样定板，结合造价管理部门的信息指导价、市场询价以及双方协商等方式，以此确定相应的设备材料价格。

3.3施工前对场馆原有材料设备进行确认。对于改造场馆而已，利用原有设备是节约投资、控制工程造价的一个重要手段。为最终保证该措施发挥相应的效果，就必须在施工前，对场馆原有材料设备进行清点、分类，明确废弃设备、利用设备以及移交设备的数量、类型、品牌等，并经施工单位、监理、业主、接收单位等各方确认，以避免施工完成后发生争议。

4竣工结算阶段的造价控制

4.1资料完整性的审核。结算资料的完整性（特别是手续的完善）是工程结算审核的第一步，也是工程能否进行计量计价的前提条件之一。

4.2工程量的审核。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审核人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。

4.3定额套用的审查。定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。

4.4取费的审查。主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件及合同的要求一致。

综上所述，改扩建场馆工程的造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，并且有其特殊性，它贯穿于项目设计、招标投标、建设施工和竣工结算各阶段。因此，只有在各个环节综合协调控制，才能最终达到既合理控制工程造价，又满足场馆改造后的功能要求，实现较为理想的投资效益的目标。