市场经济下的城乡规划资源配置优化途径郑丽果

市场经济下的城乡规划资源配置优化途径郑丽果

郑丽果

河北工程大学河北邯郸056000

摘要：近些年来，随着我国社会经济的日新月异，市场经济得以飞速发展，社会所有领域都在不停地发展和进步，特别是我国城乡规划方面，创建城乡规划的根本因素就是动态演化“政府-市场”关系，除此之外，改善社会治理结构，也属于创建城乡规划的根本因素。在进行城市的规划时，土地资源配置与公共物品配置存有问题。因此，提出城市规划资源配置的优化途径至关重要，有利于推动城市规划。

关键词：市场经济下；城乡规划；资源配置；优化途径

前言：在我国社会经济飞速发展的背景下，城乡规划资源配置至关重要，自我国迈进二十一世纪以来，我国土地的开发日益增多，除此之外，在进行城乡规划时，资源配置发生了非常严重的问题，土地的开发越发不受控制，严重影响我国社会经济的发展。我国提出的城乡规划资源配置优化途径，发挥的意义至关重要：在市场经济的背景下，加强实施城市规划资源配置的优化途径，是必要严格进行控制，加强城乡的发展，推动城市资源的规划。

1市场经济下城乡规划资源配置相关概述

1.1城乡规划属于土地市场运行的相关规则

对于物质层面而言，城乡规划属于合理的分配土地资源与合理分配利益并监管利益。因为土地的开发与利用具备负外部性，从而造成国际上的土地私有这都不能拥有土地的所有权，从而不能依照自身的想法无限制的进行土地开发。为了保证社会的公共利益，就应该将土地开发的负外部性降到最低，降低土地利用与开发中潜在利益之间的互相矛盾，从而需要我国创建有关规则。城乡规划就是利用这些运行规则对土地市场的运行规则发挥约束作用，其技能功能就是明确划分土地的使用开展，推动个体和公共二者间的利益协调。

1.2城乡规划当做合理分配空间资源的基础

土地作为所有经济活动的重要基础，人无法脱离土地而独自存在，此外，土地具备较强的政治性与社会性，城乡规划将土地的资源分配以及对利益进行再分配作为核心，这就自然要涉及社会利益的调节以及对公平的权衡。为了解决在土地开发中存在的市场失灵现象，需要在利益的分配上做到公平，这也是一个好的政府应尽的责任。

2城乡规划资源配置的动态演化

作为嵌入在社会治理结构中的城乡规划，在西方国家百年的发展中，城乡规划介入资源配置的广度与深度并非一成不变，而是随“政府—市场”的关系及治理方式的变迁而不断变化。动态演化的“政府—市场”关系是构造城乡规划的本质因素，并在很大程度上决定了城乡规划的作用及其角色的变迁。

2.1“政府—市场”关系的不断重构与城乡规划资源配置方式的变化

第二次世界大战以来，欧美的“政府—市场”关系先后经历了“凯恩斯主义—新自由主义—后新自由主义”的演进。作为政府调控社会经济的一种手段，城乡规划的地位及其在资源配置中的作用与政府干预的幅度、强度呈正相关。在凯恩斯主义时代，政府干预的幅度与强度显著增强，伴随大量西方流域发展规划及大都市规划的实践，城乡规划进入了空前的鼎盛时期。在新自由主义“上台”后，伴随着“小政府、大社会”理念的实践不断推进，政府干预的幅度与强度显著缩小，城乡规划也由此走向衰败。换言之，“政府—市场”关系的反复波动在很大程度上决定了城乡规划对资源配置方式和程度的变化。同时，城乡规划配置资源的能力随经济增长周期、市场形势变化而变化。在经济增长和市场繁盛期，强调城乡规划对土地市场开发的控制，以压缩高涨的社会投资；在经济下滑和市场衰败期，通过城乡规划增加公共投资，引导社会投资，刺激经济增长。

2.2社会治理结构变迁与城乡规划资源配置变化

与“政府—市场”关系的变迁对应，西方国家的行政管理也先后经历了“科层制—新公共管理—后新公共管理”的演进，推动了西方社会治理形态由科层制治理向市场化治理、网络化治理的变迁。不同治理结构的社会存在不同力量(如政府力量、市场力量和社会力量)的组合关系，并最终决定了社会资源配置的方式及效率。具体到城乡规划，在计划体制单一科层制治理下的城乡规划资源配置方式和效率，与市场多元治理下的城乡规划资源配置方式和效率存在着明显差异。公众参与公共政策制定是治理的一种具体形式，因此公众参与规划的广度和深度不仅影响了社会资源的流向，还影响了资源配置的效率。关于“效率”，布坎南在对科斯等人的“效率”定义辨识的基础上，提出不存在外在交易者的、客观衡量“效率”的标准，基于权利自愿交易所达成的一致性契约是检验资源配置效率的最终尺度。规划公众参与是一种“契约式”的民主，按照布坎南对资源配置效率的定义，用民主方式可以实现社会资源的有效配置，规划民主化的精髓或许就在于此。

3加强优化城乡规划资源配置的途径

3.1加强推动我国土地所有要素的市场改革

自“十九大”顺利召开后，对市场如果才可以对资源的配置有效发挥其决定性作用的问题，对资源、土地等相关要素实现市场化已成了市场加强改革的目标。在这个过程中，地方、民众、政府为了更好地实现利益的共同演进，与此同时，需要有效提升农用地征收补偿标准，从而对我国非市场转让土地的粗放利用问题进行更好地处理。

3.2加强改进我国城乡用地的分类

城乡用地的主要分类就是城乡规划中对土地开发的关键内容进行引导控制。市场经济条件下土地的开发利用，要求可以在同一空间中实施多重的表达与实现控制这个目标，所以，应该创建多维的城乡土地利用分类，为此，充分呈现出城乡规划具备的土地管理、公共政策加强引导的只能。对于宏观的层面，在引进分类标准的基础上，加强兼顾功能的分类，对涉及分区空间管理控制、保护水土资源等方面，加强遵循规划的刚性原则，为社会注意的公共利益提供保障。对于微观的层面而言，将功能的分类当做主体，有效提高土地利用的自由程度，更好的提升土地资源的分配效率。

3.3建立新型的管理方式

在城市规划中，建立多维、弹性的规划管理方式，以此来提高城乡规划对市场和社会需求的应变性，实现资源的优化配置，促进我国城市规划的进程。就我国当前的实际情况，城市规划的信息还是有限的，在市场经济下，产业发展具有不确定性，与此同时，人口流动也具有不确定性，所以预测结果与实际往往存在很大的差距。建立多维、弹性的规划管理方式，有利于解决上述问题，有利于城市规划适应不断变化的外部环境，增加规划的可操作性；在一定程度上，建立多维、弹性的规划管理方式，有利于增强规划的生命力，提高城乡规划对市场和社会需求的应变性。

结束语：

总而言之，在进行城市资源的配置过程中，城乡规划发挥的作用取决于“政府-市场”之间的联系和社会治理的变迁。“政府-市场”两者之间的联系与社会治理变迁决定着城乡规划在资源配置中扮演的具体角色。转型期间城乡规划资源分配存在的主要问题就是土地资源的分配中公共物品供给市场化与市场的不合理发展。所以，应该对土地的市场改革不停地进行深化，有效提升土地资源的配确保置效率；加强城乡用地的类型划分，进而满足城乡规划控制土地开发的标准；确保规划管理工作更具弹性，有效提升呈现规划的应变性；利用对分权化的治理与民主制度，尽力提升城乡规划中公共物品的供给与配置效率。

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