督查督办制度在医院管理中的应用

督查督办制度在医院管理中的应用

杨淦

杨淦（四川省射洪县人民医院四川遂宁629200）

医院督查督办制度的实施是进一步加强院务工作，推动医院工作作风转变，提高办事效率和工作质量，确保信息畅通，保证医院重大决策和工作的落实。是医院管理的重要组成部分，对于保证院科两级负责制的贯彻落实有着至关重要的作用[1]。随着现代医院管理制度和程序的变化，督查督办工作的职能作用将得到更大的发挥。几年来，我院在实施督查督办制度，保障管理效率的工作中，做了一些有益的探索。

一、主要做法

（一）、建立督查督办体系

长期以来，我院的行政管理工作一直停滞不前，有制度不落实或者有制度落实不好，相关职能科室同志怕得罪人，不愿意得罪人的现象一直存在，院部的决策无法及时得以落实和贯彻，干部职工抱怨严重影响到领导决定的权威性和严肃性。为此，我院在综合调研的基础上，选出了一帮人，成立了督查办，完善了一套督查督办制度，使我院的督查督办制度工作得以常态化、规范化。

1、督查督办工作内容：

(1)领导交办、批办、查办的上级重大工作的决策、部署贯彻落实情况和其他重要事项；

(2)党政工联席会、院长办公会议定的事项；

(3)院长指定督办的事项。

(4)院长或院长授权由常务副院长交办的重要事项。

(5)上级有关部门签转的督办事项；上级文件、电报的拟复、拟办事项；

(6)群众来信来访的调查处理回复事项；

(7)批评、建议类事项；

(8)其他需要督办事项。

2、督查督办机构：

经党政工联席会议或院长授权，由督查办行使督办职能。

3、督查督办工作原则:

(1)突出重点。围绕医院中心工作和重要工作任务，按党政工联席会要求督办的工作立项督办。

(2)实事求是。全面准确地反馈落实情况。

(3)务求落实。通过督促检查，促进决策和立项事件做到件件有落实，事事有回音。

4、督办程序

(1)拟办。在接到院长或常务副院长交办事项或党政工联席会、院长办公会议作出决定（安排）后，由督查办要进行登记，登记的内容包括：督查事项、事由来源、内容摘要、拟办意见，领导批示，查办方式，登记序号、收件日期。并提出拟办意见，报院长或常务副院长审定。

(2)立项。填写督办通知，明确事项的内容及要求，主办科室、协办科室、交办时间、完成时限等，进行项目登记立项。

(3)承办。承办科室接到《督办通知》后，应及时、认真地办理。对明确时间要求的事项必须在规定时间内完成，未明确时间要求的事项原则上应在5个工作日内办理完结。确有困难不能办结的，应书面向督查办说明情况，并报告常务副院长。

(4)反馈。督办事项办理完毕后，承办科室应将办理事项形成的请示、报告、方案等资料交督查办，并按一事一报的要求，文字简洁、准确地报告办理情形及结果。

(5)催办。督查办按完成时限提前3天对督办事项发出口头通知。承办科室对交办的督办事项在要求的时限内未能反馈结果，又不说明原因的，督查办发出书面《催办通知》，超过2个工作日再向承办人员发出第二次《催办通知》，并向院长或常务副院长报告。

(6)立卷归档。督办事项办结后，督查办将督办的批示原件、办结报告及其它具有保存价值的督办工作材料，按照归档的要求进行整理和立卷，年终按照档案管理的要求，整理存档。

（二）督查督办的主要方式

1、催办督查。对规定需要落实的事项，采取发督办通知单、督查通知、电话告知等形式，督促承办科室按时办理；

2、专项督查。对重大决策、重要工作部署或院领导指示批示、交办的事项，督查办编发会议纪要，确定承办科室，提出办理要求，督促有关部门按规定时限落实；

3、实地督查。对日常工作和医院各岗位执行落实制度情况及一般的督查事项，由督查人员直接配合承办科室进行实地督查落实或采取暗访形式督查；

4、跟踪督查。对一些关系全局的重大事项，在阶段性督查基础上，动态跟踪督查，掌握全过程的进展情况。

（三）督查责任与考核

督查督办实行责任管理和成效考核，我院由院长助理担任督查办公室主任，为督查工作第一责任人，这就容易使督查工作得以落实，督查办其他工作人员为第二责任人，专门负责督办事项。对有令不行、办事拖拉、敷衍推诿、作风不实，导致督办事项不能落实的，其第一责任人要向分管领导或医院主要领导说明情况；造成工作损失的，由医院进行通报批评，直至按有关规定给予处理。

（四）建立督察督办工作制度

1、逐级负责制度。督办事项要目标明确、责任清楚，做到件件有人负责，事事有部门承办。分管领导要重视，相关部门必须配合，协调解决有关问题，保证落实。凡是立项督查的事项都必须有结果。查办结果报告必须事实清楚、结论准确；对不符合要求的，将退回重新查报。

2、请示报告制度。督办事项的提出，督办工作的实施、督办结果的反馈必须坚持严格的请示报告制度。督办过程中遇到疑难、重大问题要及时请示报告，按领导的要求办理。

3、考核处罚制度。对会议决策和领导交办事项贯彻、办理不认真、不得力、敷衍推诿、贻误工作的，未严格按照要求的内容和时限及时报告的。按《射洪县人民医院内部管理办法》、《综合目标考核细则》和《射洪县人民医院中层干部管理办法》等管理制度处理。因办理不认真，且拒绝服从督查意见，给医院造成严重后果的，严肃追究责任人和管理者的经济、行政责任。因督查办履职不到位造成的工作失误，由党政工联席会议予以问责。

4、定期通报制度。为推动督查工作的开展和督查事项的落实，督查办将按月定期对工作开展情况和督查事项处理情况进行检查通报。

5、保密制度。根据督查事项内容，对需要保密的事宜，在办理过程中，控制在一定范围内知晓；对有相应密级的文件资料，要按有关公文保密规定，注意采取保密措施。

现代管理学认为，管理的四大功能是计划、组织、控制、领导。督查督办属于控制范畴[2，3]。对各项工作的督查督办是转变工作作风、实现科学管理的切实要求，做好督办落实工作及时反馈落实情况，有利于改进工作作风，提高工作质量和办事效率，保证领导交办和会议决定的重要事项等得到落实。以最终达到加强行政效能建设，提高工作效率的目的[4]。

二、主要成效

在院领导及各职能科室的大力支持配合下，督查办工作运行顺利，效果逐步显现：

（一）行政管理效率明显提高每天由带班院领导带领各职能科室负责人，分别在中午、下班和晚上对全院进行检查，尤其是临床交接班的时间空档，及时杜绝医疗和非医疗安全隐患，也加快了职能科室完成相关督导工作进度。

（二）专项工作督查效果明显从2010年到2011年，我院督查办共督查事项35项，27件得以按时完成，8件由于情况特殊或政策原因，延期完成。

（三）院科两级管理职能得以落实实施督查督办制度以来，医院各科室都积极做好自身工作，围绕医院工作要点，围绕院部决策，落实院部管理要求，执行力得以加强，尤其是工作效率和责任心得以很大提高。

三、主要体会

（一）医院领导重视是督查办取得督查效果的重要前提

督查办的工作效率很大程度上得益于医院主要领导的重视，使医院班子的意志得以贯彻，对全院中层以上干部有一种强大的约束力，既是对医院发展的促进，也是对领导绩效的保障[4]。

（二）形成长效机制是医院改革发展的动力和客观要求

督查督办制度属于医院改革发展中的新生事物，以前分散于在各个职能部门，形成一种“督而不办”的风气，随着医院改革的深入，要求我们必须要重视病人的体验，人性化服务，医院必须不断适应新要求，注入新元素，进一步用科学发展观来指导督察督办工作在医院发展中的作用。它涉及医院的方方面面，有些工作需要多次反复督办，可能会遇上各种阻力。因此，完善督查督办制度，切实解决好督查办人员待遇是督察督办工作保持旺盛生命力的保证

参考文献

[1]巨维博.高校办公室督办工作的实践与思考[J].西北工业大学学报•社会科学版,2006(1):87—89.

[2]傅铭,何琦.完善督办制度提高医院办公室工作效率.中医药管理杂志,2006,14(7):89-90.

[3]李东,熊慧琴,涂远超.浅析医院办公室执行力提升.中华医院管理杂志,2008,4(6):5-7.

[4]温文沛，邬丽娟.对医院行政管理中督办职能的探讨现代医院2010,2.