基层环境监察执法能力的强化管理措施解析

基层环境监察执法能力的强化管理措施解析

李志明

深圳市宝安区环境保护和水务局广东深圳518000

摘要:基层环境监察执法作为环境保护法的主要执行部门，一直以来对环境保护工作起着重要的作用，监察执法的效率直接影响着环境保护工作的质量。作为实现生态环境保护与污染治理问题的关键，基层环境监察执法工作目前还存在着一定问题，需要不断强化执法能力，切实落实环境法要求。

关键词:环境监察；基层执法；管理措施

随着国家经济的迅猛发展，城市化建设逐渐推进，对于周边环境而言造成了非常大的压力。经济基础与上层建筑的不相匹配问题在环境治理与保护问题上得到了体现。对于国家发展现状而言，环境保护问题一直是重点关注的问题，可持续发展并与环境友好相处是当前国家发展的重要要求。而基层环境监察部门作为最直接的环境问题管理部门在执法方面还存在着一定问题，难以完全落实环境保护法的监管要求。基层环境监察执法部门需要切实履行好自身监察执法职能，不断解决环境污染问题，提高周边基层居民的生活环境质量。

1.基层环境监察执法概述

1.1基层环境监察执法现状

根据相关环境监察执法问题报告中的调查不难发现当前国内在环境监察工作方面的质量和效率不尽如人意，国内的环境监察工作在人力资金以及设备等方面的投入存在一定的不足，资金的短缺对监管力度的影响较为严重，而这些不足对整体监督检查工作造成了很大的影响，极大的阻碍了监察工作的开展，这种情况在县级以下基层环境监察部门中的表现尤为突出，人力资金和设备投入不足的情况非常严重，资金被缩减的情况也时有发生。一方面，执法人员在监察素质方面较差，这与县级及以下政府机关中的经济水平有着一定的关系，由于县级政府经济水平与省市政府的经济水平存在一定的差距，为了一定程度上降低政府的财政支出，因而在监察人员的选择上只能退而求其次选择专业能力较差或者并非科班出身的人员进行监察执法工作。这就对整体基层环境监察执法的质量和效率造成了很大的影响。另一方面基层的执法设备存在一定的不足，根据相关数据整理的结果可以得知，当前省市级别政府执法部门在设备财政方面的经济支出比例很高，基本能够达到百分之五十以上，但是在县级及以下政府机构在进行设备的支出时仅仅只占整体经济支出的百分之十，资金投入的巨大差异不仅能够看出当前乡镇级别政府及相关管理人员在环境监察方面的重视度有待加强，也能够看出资金投入对环境监察方面的影响，执法设备配置的不足对基层环境监察的执法力度有着较为严重的负面影响。值得一提的是，执法的威慑力对于基层环境监察执法工作的质量和效率也有着一定的影响，对于能否加强基层环境监察执法能力有也起到至关重要的作用。

1.2基层环境监察执法的作用

对于当前国家整体发展而言不仅仅要关注经济的稳健增长，还需要充分考虑环境发展对社会整体发展的影响，国家的建设不能够以牺牲环境质量作为代价，坚持可持续发展以及建设生态环境友好型社会是当前国家发展的要求之一。这就对基层环境监察执法工作提出了更加严苛的要求，作为落实环境保护法的第一线部门和机构，基层环境监督执法工作能否有效开展直接关系着环境污染等相关环境问题能不能落实到实处。只有实现经济与环境共赢的协调发展状态，才能真正实现可持续发展的目标。基层环境监察部门不仅仅要对环境污染问题进行强制的整改和控制，还需要对基层民众加强环境法制宣传工作。使基层群众深刻意识到环境对于社会发展的重要意义，通过加强基层群众的社会责任感从而提高环境保护工作的质量，有效降低了基层环境监察执法工作的难度，真正落实环境保护这一基本目标。

2.基层环境监察执法存在的问题

随着国内基层环境建设发展的推进，基层环境执法部门在保护环境方面的职能越发的凸显出来，但是在实际监管的过程中还是存在一定的问题，影响了监察工作的质量以及执法效率。当前基层环境监察中的具体问题如下。

2.1专业执法人员匮乏

基层环境监察执法部门在执法力度方面存在一定的问题，在机构结构以及制度方面存在的问题究其本源实际上是专业的执法人员匮乏的问题。为了提高整体环境治理的质量，从基层环境监察入手是必须的，也就是按照治理范围和程度逐步推进环境治理工作。而基层环境监察执法的优势在于主观能动性较强，执法机构构建合理加之专业的执法工作人员能够利用好人力物力以及财力等多方面辅助进行环境治理工作。但是实际的情况却不尽如人意，基层环境监察制度较为松散，监察机构设置也不够合理，环境监察管理制度不够健全，专业监察以及执法人员不足现象极为普遍，直接影响了当前基层环境监察执法工作的质量，长此以往群众对于基层环境监督执法机构造成的意见会直接阻碍监察工作的推进。

2.2执法力度不足

就当前国内基层环境监察管理以及执法的现状而言，国内的监察人员在专业性方面的缺陷是一个重要的问题，在管理职能方面的不足使得国内的检查人员不能够直接对现场发现的违规企业和个人进行强制性的干预手段，并对其进行一定的处罚措施，主要原因在于国内的政府以及相关机构对监察人员在放权方面存在一定的不足。因为监管人员不能实时对违规的企业和个人进行强制性的整改命令，需要将监察结果层层上报，根据相应的工作标准监督管理程序进行审核，并由上级监察审核人员进行系统化的监察，确认嫌疑企业或个人确实存在违规现象，然后再发布整顿公告。这一整个流程耗时过长，审批阶段违规企业继续按照原有的生产工作标准对环境造成的破坏是难以预计并且不必要的。这就影响了基层监察工作的质量和效率，产生的后果也难以预计。另外一些地区存在所谓的地方保护主义，对基层环境监察工作存在一定的偏见和误解，使得基层环境监察执法能力被不断分解，直接降低了监察机构的监督力和执法能力，使得地方区域的环境造成难以逆转的伤害。

2.3服务意识较差

当前执法工作人员由于在专业性和素质方面的欠缺，使得一部分基层环境监察执法人员虽然身居其职但对自身工作的重要性和必要性意识不足。只有意识到了这一工作的重要性，并且将自己真正作为人民的公仆为人民服务才能切实落实基层环境监察执法工作。而当前基层环境执法人员在环境监察宣传工作方面不足，加之粗干蛮干的工作作风，对群众的服务意识也不足，在进行监督执法的过程中没有完全按照相关法律法规的要求进行执法工作，使得群众对基层环境执法的意见较多。企业与政府之间也往往处于一种对立关系，难以有效落实监督执法工作，对后期环境污染的治理和环境保护工作造成了极大的阻碍。

3.强化基层环境监察执法能力的措施

图1基层环境监察执法存在的问题和改善措施

针对上文提到了当前国内基层环境监察执法工作的现状和存在的种种问题，不难发现这些问题直接影响了国内基层环境监察工作的质量和效率，需要不断强化基层环境监察执法能力，不断落实相关规章制度，切实实现对环境污染的治理和环境保护的宣传工作。

3.1提高执法人员的整体素质

当前国内的基层环境监察执法部门中最明显也是最容易解决的问题是执法人员素质不足的问题。想要加强基层环境监察执法的能力就必须要提高相关监察人员的素质和专业性。使监察人员能够认识到基层环境监察工作的重要性，提高其社会责任感和工作荣誉感，从而贯彻落实基层环境监察的意义和重要性。在进行监察人员的选拔和聘用时需要根据相应的人才选拔机制面向社会进行公开招聘，对应聘人员的学历、文化程度以及专业性进行严格的考察。政府相关部门还需要对执法人员进行定期的培训，不断提升人员的专业能力。

3.2强化执法力度

就当前基层环境监察执法力度而言还需要在执法手段和操作性方面进行加强，可以借鉴国外执法经验对自身执法手段进行加强，优化执法手段和环境监察内容，避免监察工作的粗干蛮干。另外在环境监察处罚体系方面还需要进行优化和改革。当前单一的处罚方式使得企业在处罚方面的认知不足，宁愿多次受罚也不愿进行整改，因而还需要不断完善处罚体系，落实监察执法工作的有效性和威慑力。

3.3完善监察机制

为了提高基层环境执法管理质量，需要不断完善监察机制，从而提高执法力度。在进行监察机制的完善和丰富的同时要将责任落实到每一个人身上，保障责权统一，切实落实基层环境监察执法工作。另一方面要构建监察质量审核体系，针对部门内部执法人员存在的违规行为，根据情节和程度进行严厉的警告或批评。监督机构内部不仅仅要及时进行横向的沟通，上下级纵向之间也需要进行有效沟通，公开监察结果实现透明办公。

4.小结

环境保护是社会持续发展的必然要求，不能一味追求经济发展而消耗环境质量，基层环境监察执法工作的质量直接影响着周边环境的质量，针对当前环境污染现状需要相关部门采取强制化的干预手段，遵循相关法律法规要求，保障环境监察工作的有效开展，切实保护周边环境质量。

参考文献:

[1]李敏,周馨.新时期基层环境监察执法能力建设探讨[J].现代营销(下旬刊).2017(05):190

[2]卢秀慧.环境监察执法效能的提升路径分析[J].环境与发展.2017(10):232-233

[3]沈建.加强队伍和能力建设的必由之路[J].中国环境监察.2015(01):30-31