行业改革背景下招标代理机构发展对策研究

行业改革背景下招标代理机构发展对策研究

卢海根

万邦工程管理咨询有限公司嘉兴分公司浙江省海宁市314419

摘要：招标代理行业随着我国经济的转型，即计划经济向市场经济的发展过程中获得了飞速的发展。但随着招标代理行业兴起到现在的三十年时间中，招标代理的功能、角色、构成、与招标人的法律关系及市场竞争情况变化十分巨大。

关键词：行业改革；招标代理机构；发展

一、国家经济布局对招标代理机构的影响分析

1、行业政策调整对招标代理机构的影响

1.1行业资质逐步下放或取消，市场格局面临重新洗牌

为推动政府简政放权，2014年底以来，国务院相继取消和下放了通信建设项目招标、机电产品国际招标以及政府采购的招标代理机构资格的行政许可，上述几个领域的招标代理机构门槛降低。政府拆除行业门槛主要有两方面影响：一是改变了招标代理行业的行政管理方式，政府对招标投标的行政监督由事前转向事中和事后监管；二是放开了招标代理市场，企业自主决策进出，自主选择服务的行业和专业，为不同行业、不同地区的企业提供了公平竞争机会。

从当前实际看，招标代理市场供求关系急剧变化。一大批工程中介机构，包括造价公司、监理公司、项目管理公司、设计院所等，凭借自身专业优势，纷纷抢滩招标代理市场。项目建设单位也开始尝试采取自行招标方式，招标代理市场格局表现出分散化、碎片化，整个行业面临重新洗牌。

1.2招标师职业资格制度取消，行业人才市场更加开放

2016年6月1日，国务院常务会议决定取消招标师在内的一大批职业资格，这是继国家取消行业限制后，取消个人限制的又一重大变革，是国家降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措。

国家取消招标师职业资格制度，从业者进入招标代理市场没有了行政许可的限制，招标代理机构如何选人将由企业自行决定，不再受制于国家颁发的“一纸证书”。但是，没有了统一的资格要求，市场对从业者的技能要求并不会下降，而且，随着市场深入发展，用人要求还会进一步提高。招标代理机构需迫切建立面向市场竞争的企业人才评价考核体系和激励机制，不断提升人才素质和技能。

1.3政府指导价取消，招标代理服务收费呈微利化趋势

2014年7月，国家发改委放开了除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工程咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等四项服务收费标准，实行市场调节价。自此，招标代理服务费由招标委托人和招标代理机构双方自愿协商确定。

我国招标代理市场很不成熟，招标代理机构之间的价格竞争、低价竞争一直客观存在。价格放开后，短期内可能会带来更为激烈的低价竞争。一些新进入招标代理市场的机构，或为市场份额或为承接其它业务，不排除以“跳水价”甚至零收费提供招标代理服务。有专家预测，未来2～3年内行业平均利润可能会下降至5%左右。

1.4传统业务模式向电子化招标模式转变，招标代理机构面临转型升级

电子化招标是招标采购方式顺应时代要求的产物，具有比传统招标模式“更高、更快、更省”的优越性。近几年，国家大力推动电子招投标的发展。2016年2月，国家发改委发文要求2016年年内实现全国公共资源交易的全过程电子化。

可以判断，未来随着招标投标活动的虚拟化，招标代理机构所拥有招标资质、专家库和办公场所资源优势将不复存在，传统的招标流程性业务将被电子招标投标信息平台完全替代提供。行业改革形势将迫使招标代理机构改造低效率、低附加值的业务流程模式，建设开发以高效和专业化为目标的新模式，实现服务转型升级。

2、国家投资方向调整对招标代理机构的影响

2.1传统招标代理业务增量放缓

图12013年～2014年全国公共资源交易情况

当前，房地产投资增速放缓，传统能源行业如钢铁、煤炭、石油等产能过剩，企业业务量收缩，为降低成本，采购招标额明显下降，招标代理机构收入受到影响。2015年，工程招标代理中标金额8.27万亿元，同比下降0.93%。从行业整体交易量看，2014年全国建设工程、土地交易、政府采购、产权交易等公共资源的交易额较2013年均呈下降趋势，如图1所示。

2.2咨询服务需求呈全过程、综合性趋势发展

随着国家各行业领域的创新发展，建设项目所需的专业知识越来越复杂，业主对工程项目的各方面情况的掌握越来越难，因此需要将部分服务承包给专业的企业来完成。另一方面，随着社会的发展，业主对项目实施的参与度有所降低，而对项目最终结果的要求则不断增加，使得咨询服务企业要不断地向全过程、集成性、综合性的咨询模式发展。业务结构单一、服务链条很短的咨询机构将面临市场压力。

行业深化改革以及国家投资方向调整，从根本上改变了招标代理行业的边界、生态和规则，对招标代理机构来说既是发展机遇更是严峻挑战。招标代理机构唯有正确把握形势、快速适应改革、及时调整战略，方能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

二、推动招标代理行业发展的主要措施

1、加强资格审查环节的掌控

所谓资格预审指的就是严格审查报名期间参与投标的申请人的业绩、财务状况、自治、技术装备等相关情况，审查合格的申请人作为合格的投标人。在进行资格审查的时候，不能对潜在投标人进行排斥，或者是提出不符合规定的条件对潜在投标人进行约束，特别是不能存在歧视潜在投标人的情况，保障资格审查的公平性。

2、培养具有专业素质的人才

各个招标代理机构要加强本企业“专家型”人才的培养，并将具有高素质的人才作为贯彻及落实招标代理相关法律的领导人，确保在当前法律法规规定的范围内，完成招标代理工作。企业招标师要对招标采购方面的规章制度、法律法规及行业规定有充分的了解，同时还要拥有招标采购的经验与技术。

3、拓展业务范围与服务范围

招标代理行业要从多角度、全方位入手，构建丰富的信息沟通渠道，可以利用杂志、报刊、网络等多种方式获知新立项的项目动态。促使单一的招标采购服务向全方位的经济技术管理服务转化，并将独立的招标采购服务向立足项目全程管理的综合性服务转变，由此推动招标代理企业的长远发展，延长项目全生命周期，实现最优价值。

4、掌握运用现代咨询方法

招标代理机构应学习掌握市场分析方法、战略分析方法、方案比选方法、项目财务分析方法、经济分析方法、社会分析方法、风险分析方法、项目进度控制方法、项目费用控制方法、项目质量控制方法等现代咨询方法，为项目业主的建设项目决策和管理提供咨询。

5、推进服务标准化

利用长期知识和经验积累，完善企业相关制度和规范性文件，编制项目文件范本、招标文件范本，推进咨询服务程序和行为的标准化建设，提高咨询效率和效益。

结束语

在国家持续推进政府职能转变、简政放权的大背景下，本文研究了行业改革和国家投资方向调整对招标代理机构的影响，以及招标代理机构的应对策略。研究认为，招标代理机构要在市场竞争中赢得先机，必须要以PPP业务为契机实现转型升级，走综合咨询服务道路。

参考文献：

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