建设项目竣工环境保护验收常见问题及对策探索

建设项目竣工环境保护验收常见问题及对策探索

贾琳1董春雷2

1.天津市咏庆工程技术咨询有限公司天津300450

2.天津清泽环境监测有限公司天津300450

摘要：建设项目竣工后的环保验收项目已经成为验收环节的重要工作内容，也是全世界范围所关注的话题之一。尤其是在工程建设过程中，如何选择、使用环境保护方法，成为相关学者与工作人员研究的重点。为了从根本上确保建设项目竣工环境保护验收工作的有效性，从建设项目的管理和监测角度入手，分析了目前建设项目竣工环境保护验收中的常见问题，提出了相应的策略建议。

关键词：建设项目；竣工；环境保护；验收；问题

0引言

在建设项目竣工阶段实施环保验收的主要依据是环评文件，按照相关法律法规、环境标准、污染治理措施等进行严格的检查与考核，环保验收对区域内的环境质量好坏起着决定性的作用，也影响着环保工作的可持续发展。因此必须高度重视建设项目中的环保验收工作及其有效性，以此来推进我国环保事业的发展。

1当前我国建设项目环保验收常见问题分析

1.1投资市场缺乏有效的监管

当前我国经济发展时期，投资渠道种类繁多，例如大的财团直接投资、股票市场投资、商业银行贷款、企业债券、信贷业务等等，投资渠道呈现多样化的特点，这样在很大程度上推动了我国经济的快速发展，但是往往是利益与风险并存的，利用多种渠道投资的建设项目存在着法律监管不利、处罚措施不完善等缺陷。现阶段，在我国由国家预算范围内投资兴建的工程项目，其建设程序基本是健全的，各个重要环节的管理也相对完善，但是其他的投资项目在建设程序管理上就存在许多的不足。部分企业会在进行环境影响评价之前就已经将初步设计完成，这样在进行环境影响评价的时候很多现实问题都会受到初步设计的影响。还有些企业在工程施工的时候对前期的环境影响评价随意的更改，严重违反相关的法律法规的相关规定，对后期的竣工环保验收也带来很多困难。在我国人们对于竣工阶段的环境保护还缺乏足够的重视，有些人认为是可有可无的环节，或者是错误的认为环保验收只是针对重污染项目进行的，一般的工程建设项目不需要环保验收。

1.2缺乏环保意识

目前很多企业对于竣工环保验收工作缺乏足够的认识，针对竣工环保验收工作中的相关环节也缺乏认识与主动性。在一些经济比较落后的地区，政府部门为了加快本地经济的发展，往往会大力招商引资，投资兴建各种项目，但是其中也不乏一些重污染项目，或是生产工艺不够先进，更重要的是不按照工程验收监测规范和标准进行验收，一些污染治理设施并不能长期稳定运行，“三同时”制度缺乏执行力。更有甚者一些企业对于内部的污染治理缺乏有效的管理，也不能按照相关的要求设立环保档案，或者说档案资料不全等等，这样就严重影响到环保验收工作的顺利进行。在实际工作中一些中小企业由于缺乏环保意识、环保投资资金不足，对于竣工环保验收也不积极申请，这样一来就使得竣工环保验收工作难上加难，不仅加大了投资，而且还造成工期延长。

1.3竣工验收工作受诸多条件的制约

在竣工环保验收工作中，验收监测与调查取证工作是非常复杂的，其技术性很强，但是在实际工作中却存在着较多的问题。首先监测与调查工作要符合国家的监测标准与相关的要求，依据监测与调查数据编写竣工验收报告。但是在实际工作中经常会因监测条件达不到造成验收周期延长的现象，这对于竣工环保验收的影响是非常大的。其次验收监测的数据是在正常生产的情况下和达到设计规模的75%时才可以进行，但是部分企业对监测规范、标准等缺乏了解，往往企业生产运行情况达不到监测的标准要求，甚至还有些企业对于验收监测工作不主动配合，这也是造成验收监测周期延长的一个重要因素。

1.4后期的跟踪监督力度不够

当建设项目通过环境影响评价审核之后普遍存在一个现象，就是后期的跟踪监督管理缺乏有效性，尤其是在部分地区、县（市）中环保部门缺乏到本地工程建设及生产的动态了解与掌握。部分企业在建设项目经过环评之后并没有按照环评及设计要求进行建设，或者说当初是按照环评要求建设的，但是后期缺乏有效的管理机制，比如排污口缺少专业的整治，排水管网流量计量装置、污水排口标志、监测设施等都没有按照相关的要求进行设置，在生产过程中存在着固体废弃物乱堆乱放的现象，在日常的维护管理工作中没有做好相应的书面记录，当出现问题时无法追溯。有些问题存在多年，只有当环保部门多次督促之后才提高重视。

2建设项目竣工环保验收应采取的对策

2.1健全完善法律法规

对于我国建设项目投资渠道多、投资多样化的特点，需要在建设项目立项、环评、设计、建设、施工和试生产的各个环节中，必须执行国家环境保护“三同时”的规定，即要求建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，严格按照规定执行。同时，应当不断完善建设项目竣工环保验收方面的法律法规，并将其作为法定程序进行管理，若发现建设单位不执行法律规定，或未严格执行“三同时”，要求建设单位按照要求和规定进行立即整改，加大管理、处罚力度，对于未完成竣工环保验收的建设单位，绝对不允许再进行建设新项目，以使建设单位能够重视竣工环保验收工作。

2.2提高环保意识

首先，培养建设单位的环保意识，使其正确认识、对待建设项目竣工环保验收工作的重要性，积极配合环保部门的工作，对于环保部门提出的整改指令，正确对待、立即执行，由“被动”验收向“主动”验收申请转变，并采用科学、合理的污染治理技术治理污染。其次，环保部门加大环境保护宣传力度，积极开展专项环保宣传工作，通过宣传教育、发放环境保护宣传资料等方式，来帮助建设单位提高建设单位的环保意识。

2.3加强跟踪监督和监察力度

环保部门、监察部门、监测部门建立“联动机制”，形成部门联动、上下联动的监管合力，定期开展联合检查行动，采取节假日、夜间突击检查等形式进一步强化污染源监管，随时检查环保目标责任制度、环保设施操作程序以及环境监测制度等是否健全、是否按照规定执行，严格落实“联动机制”工作方案，保证污染源自动监控数据的真实、可靠和有效。今后不断完善跟踪监督管理办法，积极探索建设项目环境保护新思路、新方法、新举措，为做好环境保护管理工作打下坚实基础。

2.4明确验收标准

在验收过程当中，若某一节点的验收标准不明确，或者有多个标准可覆盖，应当以环评要求为准，出现国家、地方、行业标准叠加的，一般来说地方标准及行业标准的详细度和严格度上要强于国家标准，按照我国相关规定，应当从严执行。如果环境保护主管部门在环境影响评价的批复文件中有特别要求的，应按照批复文件的要求进行验收。

此外，在建设项目兴建、开工、试生产等多个阶段做好监督检查工作，核查相关企业中是否已经按照相关要求建成配套设施，环保设施是否已经投入使用等等。针对可能出现的突发性环境污染事故、企业的废弃物排放等制定预案措施，排污口要规范化设置。在今后工作中要不断完善跟踪监督管理办法，积极探索新思路、新方法，为环境保护管理工作提供支持。

3结束语

综上，在进行验收工作时，要严格执行各项规定，客观公正地反映建设项目涉及的污染问题，从而不断加强建设项目竣工环境保护验收的准确性和有效性。

参考文献

[1]朱余,陈曦.建设项目竣工环境保护验收监测中的问题及对策[J].环境监测管理与技术,2004,16(1):44-45.

[2]徐玉宏.建设项目竣工环境保护验收监测中的有关问题[J].环境科技,2007,20(1):51-52.