低碳生态控制性详细规划的成本效益分析

低碳生态控制性详细规划的成本效益分析

宋佳密永祥

临沂市规划建筑设计研究院山东临沂276002

摘要：低碳生态城市在控制性详细规划层面的研究主要围绕低碳生态城市控规技术理性和公共政策属性两方面展开。技术理性方面主要从低碳生态控规的“内在科学性”与“外在约束性”进行研究；公共政策属性方面主要围绕低碳生态控规实施总结等内容展开。总体来看现有研究尚处于起步阶段，以技术理性研究为主要议题，公共政策属性研究薄弱。

关键词：低碳生态；详细规划；成本效益

引言

曾经的中国城市走在外延扩张的发展之路上，导致了城市空间结构的无序规划、低效开发，城市病频发。现代化城市规划面对解决经济发展与环境保护之间的矛盾问题，城市低排高效、绿色低碳，已成为发展趋势。为了将低碳生态理念落实到城市规划和建设中，避免停留在宏观目标层上炒作理念，就必须通过深入研究和建设实践探索，制定有关低碳生态的控制指标，并融入城市规划法定编制体系中，才能有效促进低碳城市的建设。

1低碳生态型控规概念

以低碳生态为导向的控制性详细规划，是控制性详细规划理论与实践发展的新阶段，其相较于传统控规的改进优化主要集中在低碳生态指标体系整体构建、在控规指标体系中引入更为科学合理的生态调控指标和加强对生态调控指标取值的合理性研究三个方面。

目前，学术界关于低碳生态规划的评判标准尚无定论，本文试从以下几方面来落实低碳生态理念：土地与交通、水资源、综合物理环境、能源利用、绿色建筑、地块开发生态控制指标。

2低碳建筑的成本分析

与普通建筑相比，绿色建筑由于采取了满足采取了改善居住舒适性、减少资源消耗和环境影响等措施，导致其全生命周期各项成本值发生变化其中增加的成本称为绿色建筑的增量成本，节约的成本称为绿色建筑的增量效益。绿色建筑的建造势必要求节能新技术的研发与应用，绿色建筑材料的使用，管理的规范化，这些都会引起成本的增加，这也正是房地产商积极性下降，制约绿色建筑快速发展的主要原因。

3低碳建筑的效益分析

3.1低碳建筑环境效益分析

低碳建筑对于环境效益带来非常大的影响，按照增量成本分析的计算原则，低碳建筑在节能、节水、节约材料方面，在低碳建筑公共服务设施、旧建筑重新利用、高效节能系统设计、可再生能源利用、节水资源技术、生态化建筑材料等方面的应用，都产生了巨大的环境效益。低碳建筑的环境效益表现为多个角度，如降低温室气体排放和其他有害气体排放、降低有害材料的使用、提升人们的居住健康水平等，这些都可以通过一系列的低碳理念、低碳设备和低碳技术加以实现。环境效益是低碳建筑效益的重要组成内容，我国未来二氧化碳排放量目标，规定在2020年碳排放量为2005年的40%左右，为了实现这一目标，必将大大降低对能源的消耗和浪费，这对于环境进一步恶化起到了很好的抑制作用。

3.2经济效益

（1）给开发商带来的经济效益。

对于普通建筑而言，房地产开发商在进行土地改造时，先要将原来土地上的建筑进行拆除，几乎不能回收利用混凝土、瓷砖、玻璃、木材、塑胶等，增加了房地产开发商的土地清理成本。而生态建筑的建材60%可以回收利用，开发商的清理成本就会减少，这也增加了开发商的利润空间；

（2）给居住者带来的经济效益。

绿色建筑可以保暖省电，根据目前国内已有的或者正在建造的绿色建筑测算，这些绿色建筑的耗电量仅是传统建筑的85%，以南昌万科金域蓝湾1-5号楼为例，建筑面积为76322.84m2，绿色建筑可节约的运行费用18727.45元/年。

（3）给社会带来的经济效益。

绿色建筑在其生命周期内产生了良好的外部效益，但是生产者不能获得全部的外部效益。也就是说经济外部性的产生是由于生产者的内部收益（或内部成本）与社会收益（或社会成本）之间出现了差距，而这差距就是所谓的“外部收益”或“外部成本”，用公式表示就是：社会效益=内部效益+外部效益。

3.3低碳建筑社会效益分析

低碳建筑的节能是其主要特点，但是低碳建筑强调的不仅仅是节能，而是在体现社会效益和人文关怀下的节能。低碳建筑由于其自身的低碳环保特性，相对于传统建筑模式，更能为人们提供享受美好生活的健康居住环境。这就是首先要为人们提供一个宜居的环境，增加舒适度，例如，人们置身于温度适宜、花草簇拥、溪流环绕的美妙环境中，不用空调，不需音响，感受自然的温度和来自自然的声音，是何等的赏心悦目。其次，新材料、新技术的运用，势必为低碳建筑带来成本的降低和功能的增加，使低碳建筑向着更好的方向发展。同时，由于人们能够更好地享受低碳带来的高品质生活，人的健康水平得以提高，间接产生的社会效益不可估量。

4低碳生态中不同主体的成本效益

目前较具法律效力的低碳生态城市政策手段是通过《城乡规划法》法定城市规划管理体系内实施控制碳排放和生态资源使用的目标，其中特别具备操作性和法定权力的手段是控制性详细规划指标及在土地使用权出让合同中的规划条件等。有关以控制性详细规划作为实施

低碳生态城市目标的案例，近期在不同城市已有所展开，并会日益普及。按照低碳生态城市规划条件要求，这些技术指标的成本和效益会在土地开发和房产投资开发过程中体现。低碳生态城市规划建设的潜在增量成本，可以按政府（代表社会整体）、企业/开发商/投资者（包括一级和二级开发主体）、消费者/使用者三个不同经济主体面对的成本效益作为分析框架。

（1）政府（也代表社会整体）：由于低碳生态城市整体资源和能耗降低，常规能源开发投资需要也会降低，对公共财政整体来说是有益的；低碳城市建设应用的新建造技术、建材和设备会提高城市生产总值并创造就业机会。社会的环境效益很重要，这种参数目前主要是以政策可以降低的碳排放量为测量的单位。政府的成本包括所有政策提供的经济成本（激励政策的公共财政成本），也可以考虑包括政策实施管理的行政成本、政府的信息成本）。

（2）建设单位/开发商：建设单位/开发商面对的成本是要符合低碳生态城市规划建设政策要求的生产成本：“增量成本”。“增量成本”是指按低碳城市规划建设政策要求而应用的生产技术所需的总成本与基准建筑成本之间的差值。建设单位/开发商的效益是：可以从政府得到的经济激励效益（各种财政政策补贴、优惠等）、从消费者（愿意付出额外支出去享受低碳的经济利益）得到的额外售价/租金。

（3）消费者/使用者：消费者/使用者的最大效益是通过节能节省的能源费用，一般最主要为电费。如果政府提供直接经济激励给终端消费主体，他们也可能有费税减免的效益。消费者/使用者要支付新建材/设备带来的额外运营维修成本（反映在物业管理费递增上）。如果市场推动，低碳建设给使用者带来的经济效益信息很明确，消费者可能会愿意进行额外支出去享受低碳的经济利益。以上的成本效益分析框架的基本目的是：城市中无数的主体（企业、个人、政府）都在追求他们的净利益（或价值），分析不同主体能否在低碳生态城市规划政策手段实施的回报率，可以了解不同主体的主动性，然而调整政策，使能够产生有效的管制与激励效用。如果主体不能达到基本回报率，政府的财政政策可以按具体经济影响提供补贴，推动政策实施。所以，客观的成本效益分析可以协助决策者建立具有经济效率的政策手段和体系。

结束语

随着人们生活水平的提高，以及对更好居住条件的向往，加之完善的法律法规体系的保证和国家经济措施的刺激。绿色建筑必将快速的发展，为建筑行业的可持续发展提供有力的支持。

参考文献

[1]程秀生.低碳建筑的设计策略及推广应用[J].绿色环保建材.2018（01）

[2]王华，刘东升.探析低碳理念在园林景观中应用[J].门窗.2018（02）

[3]田园.低碳理念在园林景观中的运用[J].现代园艺.2018（04）