市政公共绿地建设与规划分析

市政公共绿地建设与规划分析

袁强

江西南昌330003

摘要：本文结合作者多年工作经验，针对市政绿地的建设与规划，进行了简要的分析以及措施，仅供参考；

关键词：城市绿地；市政建设；城市规划

0前言

随着我国经济的快速为发展，人们生活的也不断的提高，城市建设也在飞越的发展，作为城市发展水平的重要标志，城市绿地在维护良好的生态环境、完善城市景观、提升城市吸引力等方面作用显著。但随着城市化进程的加快和市区规模的迅速扩张，人民对生活质量要求不断提升，对于城市绿地建设和规划的需求也逐渐成为百姓日常关注的话题。同时，从管理者的层面而言绿地建设滞后，管理体系落后，管理体制陈旧等问题，以及如何从技术上减少生态环境的负荷以避免城市水资源短缺、水土流失、水质污染都是改善城市环境、提升城市综合竞争力的基本前提，并受到理论界和学术界的重视。

一、城市绿地种类划分

明晰绿地组成结构明确城市绿地的种类划分与组成结构是科学研究的首要前提。基于此，根据国家《城市绿地分类标准》中的定义即：城市绿地是指以自然植被和人工植被为主要存在形态的城市用地。本文根据《标准》将城市绿地划分为公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地等城市建筑绿地，以及不包含在以上种类内的其他自然属性较强绿地，共计五个种类。其中，前四种类别属于城市建设用地范围内用于绿化的土地，在城市发展和扩张中由人为因素进行规划、建设、种植和管理。例如公园绿地包括各种公园和向公众开放的绿化用地及其范围内的水域；防护绿地是针对城市污染源或可能发生的各类灾害设置的功能性较强的绿化用地；附属绿地主要指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地，包括居住用地、工业用地、仓储用地、交通用地等。而自然属性较强的绿化用地主要是指对城市生态环境、居民生活质量影响较大的天然用地等，包括风景名胜、森林公园、自然保护区、风景林地、天然湿地等，其具备较高的维护成本和不可复制性。

二、绿地建设现状研究与形成原因

城市绿地作为某一地区人口居住环境中保持和维护生态平衡的自然空间，以及满足居民休闲生活需要的绿化地带体系，随着城市经济的快速发展，特别是近些年房地产行业对绿地面积的侵袭，已经成为城市发展水平和人居环境质量提升的主要阻碍成因之一。伴随着中国梦的推进和城市化进程的加快，目前南昌绿地建设和规划在诸多方面仍面临较多的挑战，同时也处在较为关键的发展规划期。例如在城市的工业、交通、居住、商业、行政等功能分区用地的规划布局完成后，缺少从城市发展特色、方向等层面的绿化用地的建设与规划，突出的原则是利用剩余土地进行填补，造成了重复规划、管理成本高、绿植种类不适等问题的出现，特别是人均公共绿地面积指标提升缓慢。

1、绿地空间分布不均衡，建设与规划效率需要提高

我市绿地在空间分布方面略显不均衡，城市外围与市区中心地带对比明显较大。近几年从产业结构调整角度来看不同城市功能区分界处，缺少充分发挥都市圈和城镇群过渡的生态隔离绿化带，需要统筹规划、同步建设。例如各类企事业单位所占绿地以及居住小区绿地作为面状绿化重点，由于缺乏全面成体系的规划以及管理不当，造成了绿地较为单调的问题；且主要集中于平面上操作的绿化工作，尚未实现充分利用建筑墙体、阳台、屋顶、桥体等，发展立体绿化，提高城区绿化水平的意识。

2、投资机制仍不健全，管理体系需要完善

目前仍然需要建立健全一套完备的投资管理制度，对城市绿地及其使用权、所有权、投资权进行界定。一是由于缺少按照“放开市场、平等竞争”的原则，缺乏吸引和鼓励社会资本进入园林绿化设施和城市绿地建设的运营与管理体系。例如在公园全部免费开放工作中给南昌在园林管理费用方面造成了巨大的压力，在加强园林管理费用筹资和降低养护费用等方面的工作中仍需要进一步吸纳社会资金的介入。二是对绿色人文生态环境理念注重不够，忽略具备地方性文化特色的延续与保护，特别是对部分生态绿地缺少重视，区域内外绿地生态过程与格局上缺乏连续性。城市绿化行政主管部门要加强城市绿化行业管理力度，严格实行绿化相关企业的资质审验，明确划定各类绿地范围控制线切实保证城市绿化用地。

3、绿植选择与维护存在被忽视的问题

部分绿植由于年龄以及移植过程的物理损伤、生长环境变化等因素影响了植被的正常生长甚至死亡，由于绿植的选择与维护不慎进而破坏了城市的生态环境，导致了大量人力、物力、财力的损失和浪费。从绿植选择角度来看，片面地追求绿地率或绿化量，忽视植物生态群落优势与基本条件的问题时有发生。在维护方面，由于盲目照搬其他城市的规划与建设模式，忽略了城市绿地的地域性与归属性特征。引种驯化的树种和优良的乡土树种推广力度不够，例如国槐等树种在城市建设中未能充分体现自身价值，使得城市绿地地方特色和风格没有得到有效凸显。

三、城市绿地建设与规划措施

1、明确政府管理主体

国内一定比例的城市其绿地增长主要来源于水体用地、建设用地和农田的相互转化。自“三年大变样”的口号提出以来，经过数年的城市规划与建设，伴随着城市规模的不断扩大，调整和优化产业结构的发展目标的提出，也为南昌绿地的进一步科学建设提供了可贵的发展空间。其中，政府统筹规划和建设的作用不言而喻，管理的核心与关键是明确投资主体，以及政府在这项工作中的监督人的角色。

2、拓展建设融资渠道

作为“看得见的手”，政府的相关政策一方面需要按照统一规划布局、统一建设管理、统一污染排放物治理的原则，以“十二五规划”为契机，着重从绿色经济、循环经济入手，就需要实现更多的投资和费用。另一方面需要政府以管理为主的方针，建立稳定的多元化融资渠道，鼓励民间资本进入城市绿地的建设，保证城市绿化的需要。例如，鼓励集体出资、个人捐赠、吸纳外资、拍卖公园和广场冠名权等多种形式相结合的模式筹措绿化资金。

3、符合城市发展战略

城市绿地的建设与规划必须在范围性、内容性、时间性等方面与城市总体发展战略高度统一，建立较强的相关联系，进而实现在专业技术方面的深化和拓展，增强城市绿地系统与城市总体规划以及各专项规划之间的良性互动能力，达到提升规划水平，完善建设目标，具备较强的可操作性的实施举措。作为城市总体规划的专项工作，在政策法规的颁布、技术标准的配套体系、规划实践的研究与探索、管理措施的落实和操作等环节的具体问题中，应采取有针对性的研究对策和配套措施。

4、突出绿地规划特色

有计划地实行绿地建设方案的设想与选择，需要根据本市实际情况，按照气候环境的大原则、大背景，对各种不同类型绿地情况进行客观、科学、全面、系统的分析，进而有针对性地选择绿植的种类。注重绿地的生态效益及其连续性，保护城市生物多样性和绿地系统的完整性。重视自然因素、经济因素和社会因素；注重与城市周边环境的统一和协调，进而组成有机的、完整的城市绿地建设与规划系统。

四、结束语

城市绿地系统规划涵盖面广，在绿地系统规划的编制、审定、实施的各个阶段都要综合考虑多种因素，力求其准确性、科学性和操作的有效性，为整个城市的绿地景观作出指导性的参考，促进人与自然的和谐发展。

参考文献：

[1]廖汝兰.关于风景园林施工与养护的研究[J].中国房地产业，2011（5）：517.

[2]杨彪，邢锋元.生态风景园林施工中应注意的技术问题[J].大江周刊（论坛），2011（8）：51.