工程招投标管理问题分析

工程招投标管理问题分析

陈元勋

贵州明诚招标有限公司

摘要：建设工程招投标工作是否到位对于我国在实行与之相关的法律法规中能够起到非常重要的影响，但建设工程实际管理中仍存在很多实际问题。本文通过对建设工程招投标环节进行讨论分析，指出我国工程招投标管理中存在的主要问题及问题产生的原因，并针对这些问题提出有效的解决建议或办法。本文的目的是为了促进我国工程招投标管理工作的进一步完善，维护该行业的市场秩序，从而使其更加能够顺应时代的发展的潮流，使我国的建设行业更加规范化，有助于今后该行业长久稳健的发展。

关键词：招投标管理；工程项目；建筑市场

20世纪80年代以来，中国建设项目相应的招投标制度正式实施，至今发展良好，取得了良好的成绩。特别是在中国相关法律法规颁布后，建设项目中的招标管理行业得到了很好的保证。现阶段，为有效防范建设项目的腐败，招投标工作在我国建设领域得到完善和发展，实现了运行方式和程序执行体系的不断完善和规范化。但在现阶段，我国建设工程招投标管理工作仍存在诸多实际问题，如串标、围标等一些不正当且屡屡发生的招投标现象，其中企业资质挂靠现象最为严重。这些现象和问题的存在不仅在很大程度上严重威胁着国内招投标市场的秩序，而且这些不法现象的存在，在很大程度上同样严重威胁着我国建筑工程的质量。缺乏相应资质和技术的单位通过不法形式获得项目的承建工作，或者一些企业通过低价获得竞标。这些企业为了能够获利，必然在施工质量和施工材料方面进行压缩，如此必然导致施工质量降低。因此，施工项目能否顺利进行，受到招标管理的影响和制约。现阶段针对我国工程招投标管理问题进行分析具有积极实用的作用。它可以全面有效地提升我国建设项目的质量和效益。

1建设工程招投标概述

建设工程招标主要是指中国建设项目相关法律监督和保护过程中的相应程序，施工企业严格按照招标程序，积极邀请相应的项目投标人参加招标竞标。之后，建筑企业从竞标参与方中选出符合项目承建的单位，并且双方就建设项目达成一定的协议，以便项目能够更好地实施。建设工程招投标也是建设产品对市场上的预价展开一定交易的采购方式。根据施工过程中相应组织的特点，业主是施工过程中的主要参与者，是知识技能、人力资源和物质资源的整合者。业主也是施工过程中的主要组织者，虽然建设工程中有很多施工单位管理者，但这些项目管理者都属于不同的利益群体。因此，业主在该项目中扮演着的多重身份，可以说，一些重要的环节都有其身影的出现或存在。实际上，建设项目的招投标工作是业主管理项目的过程，也是业主通过招投标掌握建设项目真实情况的方式之一，它能够在最短的时间以最快的效率为企业分析出最符合企业发展的科学性的、最大利益的招投标。通常来讲，招标工作可以在施工项目的设计准备和项目施工阶段进行，建设工程的项目招标所涉及的范围很广，主要有工程设计、工程施工、工程建设所需材料和设备采购等方面的招标。建设工程的项目招投标并不一定是将整个项目进行招标，或者将整个工程建设分段进行招投标，也就是说，从建设工程项目的开始到结束，始终都有工程招投标工作的存在和进行。

2中国建设工程招投标管理存在的主要问题

尽管我国颁布并实施的《招标投标法》在很大程度上提升和加强了我国建设工程项目招投标的管理，为我国的建设工程项目管理增加了丰富经验，实现了建设市场运行和发展的规范化并取得了良好的发展。但在实际的建设工程招投标管理过程中，仍存在很多需要及时解决的实际问题。目前国内招投标管理工作主要存在以下几方面的问题：

（1）相关法律法规存在缺陷。目前我国建筑业存在一定的挂靠现象，这一现象在建筑业中普遍存在，而且建设工程的招投标也出现了许多欺诈现象，不利于我国建筑行业的市场稳定性，是阻碍其健康、持续发展的绊脚石。我国现在正在实行的招投标法还不完善，存在很多的漏洞。现阶段我国对建设工程招投标有一定的限制，再加上与此相关的市场监督管理不到位等情况，使得有些环节的在招投标时没有明确的法律法规作为支撑，而且没有对法律法规的定位和效用做出强硬的制定，致使很多的投机分子人为的对招投标法进行不正当的操控。因而，在这种情况下，我国有关部门应根据实际情况，完善法律法规的综合整治，切实提高招投标法律法规的强制性和权威性，以确保建设项目招投标工作能够顺利进行。

（2）行政权干预。在我国建设工程招投标管理过程中，出现了严重的行政权干扰，不利于整个建筑市场的公平稳定运行。目前，我国有许多企业在参与建设工程招投标的过程中，欠缺要依照法律法规进行招投标的认知。他们普遍不重视早期的准备工作，使得在招投标开始的时候没有足够的安排或筹划，而且为了减少成本的投入，经常会恣意的改变招投标的形式和减少招投标的相关环节。另外，还有部分企业或单位不合理的运用行政权，在不符合相关法律规定的情形下操纵招投标的环节和步骤，乃至于出现了陪标的现象。有些项目负责人直接干预，致使在项目的招标中没有公平的对待招标人的现象时有发生，破坏的建筑市场的秩序，不利于建筑市场的稳健发展。

（3）操作程序不完善。目前，我国有相当一部分的建筑企业在经营的过程中缺少与招投标相关方面的专业人才，对法律的不精通造成了合同方面的不完善，再加上没有与建筑工程招投标管理工作相匹配的经验，以至于在招投标相关规则的制定中出现很多漏洞。此外，监督体制的不完善也造成了招投标时出现了各种不公平、不正当的情况，如围标、漏标等。甚至于部分企业只是为了中标而投标，不但损害了自身的利益，也危害了招投标的秩序。且由于相关的法律人才，企业拟定标书方面也有很多的不足之处，标书的不合理性、不规范化将会使建筑工程没有质量上的保证。

（4）评标工作存在不足。在建设工程招投标工作中，评标是非常重要的，但在实际情况下，我国现阶段的评标方法还不能够达到公平、一致的程度，评标环节没有体现出客观性、公正性、标准化。有些施工企业在评标时只是强调了投标人的投标价格，始终保持以最低的价格中标的方法，这种不合理、不科学的中标方法降低了评标的权威性。而且，评估人员在专业层面，职业道德和相关法律法规方面的知识还没有被很好地掌握，甚至有些专家缺乏底线，受利益驱使而忽视了一些不符合标准的行为，直接忽视评标中的严格评审标准和公平评审形式，导致投标过程中对投标过程的不公正评价。

3原因分析

工程招投标管理问题的出现严重威胁着工程建设的质量，甚至威胁着社会民众的生命财产。因此，分析工程招投标管理问题产生的原因极为必要。以下对当前工程招投标管理问题产生的原因进行分析，主要为：

（1）缺乏严格的监督管理。在建设工程招投标过程中，很多存在不合法律法规的操作并没有进行深入的考察，有关单位虽然发现了这些现象，然而由于缺乏与之匹配的严格的监督管理体制和手段，致使执行该项监管工作的力度达不到应有的效果，难以对其进行打击和惩处。因此，招投标过程中存在的不正当操作基本依靠内部的工作人员或群众进行揭发或举报才被曝光的。

（2）缺乏严格的招标程序。现阶段，由于我国很多招投标机构还不能够做到专业性、公平性和权威性的程度，以至于现有的招投标市场秩序混乱，存在很多不合理、不科学、不规范化的现象，市场难以发展起来，致使建筑工程招投标的管理工作不能够表现出谨慎、周密、规范的性质。另外，监督管理部门的执行力度不足，使得投标人借机项目漏洞进行不合理的投标行为，这对建设项目招投标环节的顺利进行产生了很大的阻碍。

4解决工程招投标管理问题的建议

随着国内经济的发展，国内各类工程呈现出爆发式增长，在这种形式下，各类招投标工作的开展无疑更为频繁。但在当下招投标管理中却仍然存在的众多问题，若能够合理有效的解决这些问题，将对工程招投标工作的顺利开展极为有利，并且能够促进国内工程质量的稳步提升。因此针对当前工程招投标管理工作中存在的问题，提出以下建议：

（1）加强员工教育，提高法律意识。在我国建设工程招标投标工作中，由于相关人员缺乏相应的法律意识，招标环节存在大量秘密操作和非法分包合同。因此，鉴于这种现实，我国有关部门应当积极利用媒体进行招标工作的宣传教育，特别是进一步普及招投标法律法规，充分认识招投标管理规定，为建设项目开展招投标工作营造良好的舆论氛围，促进招投标工作市场秩序的不断规范化，严重打击虚假招标和不合理招标。

（2）进一步完善招投标工作的管理机制。根据当地实际情况，建立和完善建设工程招投标法律制度，规范建筑市场行为，实现加强政府部门对建筑市场违法行为的处罚力度和对市场运行的严格监督。另外要及时完善我国建设项目市场准入制度，及时完善和落实个人职业资格制度和企业资质管理制度，加强对施工企业和招标企业资质的严格审查，加大对招标企业分包企业的处罚力度。

（3）完善建设工程招投标程序。在建设工程招投标过程中，施工企业必须严格按照严格的招投标程序，遵循公平、公开、公正的原则，进一步规范建设工程招投标环节。此外，招标单位有关人员在工作和行为上必须保持高度的公正性，严格保密招标工作的具体内容。施工项目合同签订必须严格管理，全面，细致，合法，编写具体的招标合同，在技术规格书的内容上要求完整准确，确保招标工作顺利进行。

（4）加强对建设工程招投标过程的监督管理。在中国建设工程招投标过程中，相应的监督管理部门要按照严格的要求对投标活动的全过程进行监督管理。在此基础上，有关部门要结合实际加强执法人员和执法队伍的管理水平和力量，加强对职工的法律知识和专业知识教育，促进他们做好自己的工作，认真做好自己的工作，并及时建立完善有效的监督管理机制，对建设工程招投标管理中较容易忽略的环节加强对其监督管理的力度。

（5）进一步完善建设项目招标投标制度。在中国实际招投标过程中，为了获得良好的竞争环境，必须及时建立有效完善的竞标制度体系，确保中标企业能够严格根据建设工程施工实际需求以及国家相应标准，而进行科学合理的设计，施工材料与施工技术符合国家相应标准。另外，建筑企业要积极营造公平公正的招投标市场环境，形成健康的招投标竞争市场。

5结论

综上所述，中国经济的全面发展促进了人民生活水平的有效提升，城镇化步伐加快，建设项目引起了人们的关注和重视。本文围绕建设工程招投标环节，分析建设工程招投标管理中存在的主要问题，并浅析出现问题的原因，提出解决建设工程招投标管理问题的建议。本研究的目的是推动我国建设工程招投标管理符合时代发展的具体要求，使建筑工程招投标环节更加规范和合理，进一步完善我国建筑业的市场秩序，促进我国建筑工程顺利、健康的运作和发展。

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作者简介：

陈元勋，本科学历，学士学位，就职于贵州明诚招标有限公司，中级工程师，研究方向为工程招标与政府采购