游乐设施应急预案的持续改善

游乐设施应急预案的持续改善

俞凯

浙江省特种设备科学研究院浙江310000

摘要：大型游乐设施被称为特种设备中的特种设备，安全是其发展的首要条件。大型游乐设施的安全涉及到设计、制造、安装、维保、使用、检验、监督和报废等多个环节，任何环节的疏忽都会提升安全事故风险。因此，完善、健全法律法规和标准是保证游乐设施安全的基础。做好游乐设施应急预案的完善管理，有助于在应急事件出现后，科学及时地应对，将事故伤害降低到最小。本文就此展开了探讨。

关键词：游乐设施；应急预案；应急事件

1游乐设施安全应急预案编制现状问题

1.1应急预案概况

应急预案是为有效预防和控制可能的运营突发事件，最大限度减少运营突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。因此，应急预案具有假设性、应急性、程序性的特点。运营单位级应急预案应包括综合预案、专项预案、现场处置方案。综合预案是运营单位应对各类突发事件的纲领性文件，主要公司（或主办方）层面规范线网应急总则、应急组织结构及职责、应急措施等基本要求，是应对各类应急事故的综合性文本。专项预案是综合应急预案的细化，主要针对某一类型、某几种类型运营突发事件或者针对重要风险而制定的应急方案。其内容应遵循综合应急预案中制定的原则，按照综合应急预案的要求及各部门的职责，制定明确的联动处突流程和具体的应急救援步骤。现场处置方案是运营单位根据运营突发事件类型，针对可能发生运营突发事件的具体位置、场所而制定的应急处置措施。该文本应明确规定各岗位在整个应急救援工作中的具体措施及应急抢险工作流程，是专项应急预案的支持性文件。

1.2游乐设施安全应急预案编制问题

1.2.1编制运营现场安全应预案存在的问题

①当前游乐设施运营现场存在安全员编制制度不健全，甚至无编制制度等问题。施工企业对运营现场的安全隐患认识不够全面、应急预案编制不规范，很多企业没有一个相对统一、规范的制度要求，有的企业仅仅是为了应付相关安全部门的检查。②企业从事编制应急员的工作人员并没有完备的安全知识和专业技术知识，在此方面存在严重知识欠缺，且安全管理和安全施工意识缺乏，进而造成编制的安全管理应急预案实操性差。

1.2.2安全预案编制情况

①应急储备不足，所需物资在采购、保管及维护能力不足，对应急管理工作人员的培训、考核浮于形式；②应急资金被占用、挪用情况频繁；③实操演练不足或者演练针对性不强，有些步骤并没有实际进行。

2游乐设施应急预案的持续改善原则

2.1预案内容要“全面”

应急预案在内容上，不仅要包括应急处置程序，还要包括预警程序、恢复重建程序；不仅要有应对措施，还要有组织体系、响应机制和保障手段。使其从深度和广度上达到应急要求，贯彻“横向到边，纵向到底”的优化理念。优化过程应围绕突发事件发生、发展及其演变规律开展，针对游乐设施风险隐患的特点和薄弱环节，科学制订应急预案。

2.2预案内容要“简明”

预案文本应本着“通俗易懂”的原则编制。优化过程要抓住应急管理的工作流程、救援程序、处置方法等关键环节，制订出看得懂、记得住、用得上的预案，要坚决避免把应急预案编成只重形式不重实战、冗长烦琐、晦涩难懂的文本。图示法、表格法、流程图法是简化文本的首选方法。

2.3预案内容要“适用”

切实可行、又快又好地指导处置突发事件是编制和优化应急预案的根本目的。由此，在优化过程中应该围绕本单位的管理模式、生产规模、风险种类等情况，充分借鉴行业内外的经验教训，在全面分析调查的基础上，制定出有针对性的救援方案，确保应急预案科学合理、切实可行。

2.4应急职责要“明晰”

明晰责任是应急预案的基本要求。优化预案要切实做到责任落实到岗、任务落实到人、流程牢记在心的工作要务。只有职责清晰、分工明确，才能在应急处置过程中进行有效的汇报、科学的救援和有序的处置，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失和危害。

2.5应急预案要“演练”

预案只是预想的“作战”方案，实际效果如何，还需要实践来验证。另外，熟练的应急技能，高效的应急反应也不是一日可得、信手拈来的[1]。因此，必须对应急预案进行常态化的演练，验证应急预案的适用性和有效性，在演练过程中发现问题、研究对策、及时修订。这样不仅可以提高应急预案的质量，而且可以锻炼应急人员过硬的心理素质和熟练的操作技能。

2.6预案内容要“保鲜”

运营单位在启动应急预案处突时，应同步记录处置流程及效果，事后认真总结经验和教训。根据运营条件、设备更新、人员调动、外部环境等不断发展变化的实际情况，及时修订、优化进程、改进完善，实现应急预案的动态管理。同时各级单位都要建立健全应急预案报备管理制度，实现运营单位内部之间执行的应急预案有效衔接，避免“孤军作战”、交叉干扰等情况发生。

3游乐设施应急预案持续改善的措施

3.1重视应急预案快速指南的实施

《应急预案快速指南》是对各专项应急预案文本的图解。运用流程图简明、清晰的特点，直观反映各岗位人员应急工作流程和主要步骤，在实际运用过程中能够使相关人员回避繁琐的文字描述，直接抓住应急流程中的要点和节点，便于应急指挥人员快速查阅和按流程执行预案，切实提高应急指挥效率并防止遗漏要点步骤。

3.2制定措施，明确职责

应急预案编制过程包括排查隐患种类、评估风险等级、制定管控措施等步骤。根据因果分析结果和运营风险等级划分，运营单位可制定相应的应急响应等级及应急措施，确保有效应对。同时，根据运营突发事件类型，可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，确定本单位内需要参与应急处置的部门和主要负责人，明确层级、职责和任务。

3.3全面排查

确定风险运营单位应该全面分析本单位运营特点，排查相关危险源的种类、数量和分布情况，以及可能发生的运营突发事件类型及危害程度[2]。由此，根据城市游乐设施运营突发事件的特点，利用因果分析图法，可罗列出引发运营突发事件的重要因素，分层加以分析。

3.4评估风险，划分等级

风险评价是指在风险识别和风险分析的基础上，将风险的大小和可接受的安全水平相比较，决定是否采取应对措施以及采取何种程度的应对措施。对运营单位而言，在制定应急预案的风险评估环节，一般采用定性风险评价法，即借助专业人员的经验和知识，通过观察和了解，科学地对风险进行分析和判断[3]。围绕分析的结果，按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，对运营风险进行分级。

3.5能力评估，上下衔接

运营单位在编制应急预案过程中应充分考虑事件因果原因、企业管理架构、现有专兼职救援队伍分布、救援物资配备、调度指挥能力、行业经验及教训、所在辖区内可请求的援助力量等要素，以使其满足应急预案可操作性的原则，兼顾城市游乐设施运营环境的特殊性，确保应对措施科学有效。同时，还需与上级应急预案相衔接，以便与辖区或外单位开展联合救援[4]。另外，在此步骤中，还应反向评估风险的等级划分问题，因为风险的等级水平不仅取决于风险本身，还与现有的风险应对措施的充分性和有效性密切相关。

结束语：

在游乐设施的应急管理工作中，做好预案的编制与完善极为重要。在应及时间发生的同时，通过科学的预案来指导事件处理方式，保证事件的伤害与损失能够降低到最小。

参考文献：

[1]上海迪士尼项目大型游乐设施安全监管创新改革试点课题组，施唤春，黄承.浅析大型游乐设施安全监管创新改革[J].中国市场监管研究，2018（08）：42-45.

[2]陈飞.典型游乐设施复杂工况下风险评估及故障预防[J].电子技术与软件工程，2018（15）：111.

[3]郭增乐，吕佳溪，李淑玉.室内小型游乐设施安全管理[J].安全，2018，39（08）：42-44.

[4]宋伟科，单宇佳.游乐设施安全相关系统安全完整性评价方法研究[J].中国特种设备安全，2018，34（03）：3-6+9.