浅析国土执法难问题及对策朱良元

浅析国土执法难问题及对策朱良元

朱良元

沣东新城建章路街道办事处国土资源所西安710086

摘要：国土执法在减少土地违法行为、维护土地管理及利用秩序及保护土地所有者和使用者的合法权益等方面有重要作用，是国家及各级政府高度重视的一项工作。但是由于各种因素的影响，国土执法难，尤其是基层执法难问题一直都较为突出，成为了困扰各级政府的一大难题。本文从多方面分析了国土执法难问题，并对有关的对策进行了探讨，旨在促进国土执法效率及质量的提高。

关键词：国土执法；问题；对策

国土执法是为了保障土地资源管理的有关法律及政策得到有效实施，土地管理制度切实得到落实，土地管理和使用秩序得到有力维护而由国土资源行政主管部门依据法定的权限、法定的程序和工作方式，对本行政区域的单位及个人遵守、执行土地管理有关法律法规情况的监督、检查以及强制执行活动。国土执法能够有效减少土地违法行为的发生。虽然国家及地方各级政府一直都高度重视国土执法工作，也采取了各种措施来解决土地执法中遇到的有关问题，但是土地违法问题仍然日益突出，违法占地、执法不力等现象普遍存在，国土执法难问题仍是困扰政府的一大难题。

一、国土执法难的具体体现

（一）国土执法决定难以得到执行

在国土执法实际过程中，执法决定执行难是执法难的一个重要表现。有些土地违法案件，虽然按照有关法律法规做出了执法处理的决定，但是在执行上却面临很大的难度。究其原因，主要是土地违法行政处罚执行过程中各个阶段法律规定的流程漫长而缓慢。另外，国土资源部门要承担执法的过程中的强制执行费用，执法成本增大，执法部门积极性受到影响。在这些原因的影响下，国土执法决定强制执行难以得到真正的落实，有关法律在约束及惩罚违法用地者的作用得不到真正的发挥，严重影响了土地执法部门依法行政的权威性。

（二）土地违法案件处置难度大

在土地执法过程中，对于监督及检查中发现的土地违法行为案件的处置非常重要，但是由于其过程涉及到各方的利益，因此在真正处置中存在较大的难度。由于行政强制权的法律支撑和司法保障，基层土地执法部门对违法用地上的建筑设施进行强行拆除，很容易导致部分违法用地当事人进行暴力抵抗，引发矛盾与冲突，进而阻碍执法的顺利进行。此外，各级地方政府对土地违法案件过多的干涉也会干扰到土地执法工作的正常进行，进而加大了土地执法处置的难度。

（三）国土执法队伍建设难

强大的执法队伍是国土执法工作开展的基础，但是从实际看，大多地区基层国土执法队伍都面临着经费短缺、装备落后、队伍薄弱等问题，国土执法队伍建设面临较大难度。经费上的不足使得国土执法人力物力投入不够，执法人员素质不高、自律性不强，在执法过程中失职渎职、泄露案情乃至违纪违法等现象时常存在。不少基层国土执法部门技术装备落后，有的甚至不具备最基本的办案条件，因此对于国土违法案件难以及时发现、制止和处置，进而影响了国土执法效力。

（四）土地违法行为发现难

从整体上看，目前我国国土执法的能力及水平还有待提高，在执法中对于一些土地违法行为不能及时的发现及处置。由于我国土地执法起步较晚，土地执法方面的有关机制还不够完善，对执法的方法及力量上支持力度不够，加上土地执法本身涉及的层面就较为复杂，监督和检查的难度较大，使得土地执法过程中常常因为信息不灵通、反馈不到位等原因致使违法行为不能及时遏制，而且土地执法在监察与处理土地非法案件过程中由于技术缺失与工作经费欠缺等原因也受到了很多的限制。

二、国土执法难问题的对策探究

（一）加大法律法规宣传力度

人们对土地执法有关法律法规的了解及认识对土地执法的质量有很大影响，因此在土地执法中加强宣传，营造良好的执法环境非常重要。一方面，应强化地方各级政府领导干部、乡、村干部的土地法制宣传教育工作，将国土资源相关法律法规纳入干部教育培训内容中，提高领导干部对土地执法有关法律法规的认识与掌握，树立依法管地、集约用地意识；另一方面，应加大对民众国土执法法律法规的宣传力度，充分利用各种宣传渠道、途径进行多角度、多层次的宣传，在“地球日”、“全国土地日”进行更为深入的宣传，提高民众的依法用地意识。

（二）加强国土执法队伍建设

针对目前国土执法队伍薄弱的现状，要解决国土执法难题，加强国土执法队伍建设，提高执法队伍整体水平非常关键。一是要重视对现有执法人员的培训工作，提高执法人员职业素质，规范土地巡查行为及管理；二是提高执法人员对高科技国土执法方法及手段的应用能力，促进执法队伍技术水平的提高；三是要建立激励与约束机制，提高土地执法人员的工作积极性及加强业务提升学习的主动性，逐渐建立一支强大的国土执法队伍。

（三）科学应用现代化执法手段

社会经济及科学技术的发展，促进了土地执法的现代化、精细化、便捷化发展，有效地提高了国土执法的质量及效率，因此在国土执法中应该科学合理地应用现代执法手段。通过利用信息技术建立土地监管系统，对管地用地进行实时监管，以及时的发现及处置各种违法用地行为；还可以根据具体情况制定有针对性的土地违法控制系统，对土地违法现象、房产资料等资源进行有效利用和整合，建立国土执法信息资料库，提高国土执法工作效率。

（四）提高各部门联合行动的有效性

在国土执法中，各个相关部门及执法部门的有效配合不可或缺。地方政府应当加强国土、城管、规划、建设、公安、工商、财政等相关部门联合执法机制建设，建立综合执法机制，各部门应该采取果断坚决的措施，对土地违法案件进行依法依规处置；同时加强土地管理力度，明确土地管理意义，通力合作，确保土地管理及执法工作有效开展。

三、结束语

总而言之，国土执法是国家及各级政府高度重视的一项工作，而执法难问题也非常突出。而国土执法难题存在的原因是多方面的，因此，在国土执法工作开展过程中，政府部门应该充分发挥职能，加强土地管理及执法的有关法律法规宣传及普及，努力营造国土执法的良好氛围，不断提高执法效率及水平，促进国土执法目标的实现。

参考文献：

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[3]薛善东．浅谈当前基层国土资源执法监察的难点及对策[J]．科技向导，2013（22:411.