试论循环经济下的国土资源管理

试论循环经济下的国土资源管理

任芳王芸

山东省济南市第二土地储备中心山东省济南市271100

摘要：我国经济水平的提升是靠着丰富的国土资源来是实现的，现阶段社会发展迅速的背后也存在着诸多问题，虽然我国地大物博，但是人口数量巨大也是我国最为显著的特点，在资源使用方面，我国对国土资源的管理与利用并不合理，致使了实际土地资源利用率不高，同时矿产等资源开发水平也存在着一定的落后，伴随着资源的开发与利用，我国的生态环境也因此受到的较为严重的影响，造成土地以及海洋资源的污染问题，种种现象都会我国的国土资源持续发展相背离，因此我国要以循环经济为基础，对国土资源进行科学有效的管理，实现我国资源的合理利用，再以资源循环利用为重点研究项目来实现我国长远且稳定的发展。

关键词：论循环经济；国土资源；管理

1循环经济对国土资源管理的意义

循环经济是在全球性的资源短缺以及环境污染严重问题下所提出的，人们已然认识到经济发展对资源消耗是巨大的，在资源过度开采后必然会造成生态环境的失衡，继而对人类社会的发展产生严重危害。在此背景下国土资源管理的科学性以及有效性是解决问题的关键，现阶段我国的国土资源管理理念仍然存在着一定的落后，这对我国的持续发展是极为不利的。在循环经济理念下，我国开始主张新型可再生能源的使用，以此来减少对固有资源的消耗，同时还能实现新型资源的经济价值。循环经济利用可再生资源来实现经济的持续发展，将部分资源通过回收处理等方式来进行循环利用。综合来看循环经济理念的提出对国土资管管理水平的提升是有着较大帮助的，其对我国长久发展来说是具有重要意义的。

2国土资源管理方面存在的关键问题分析

2.1国土资源科学化利用水平不高

我国幅员辽阔，资源丰富，国土资源涵盖内容广，涉及方方面面，很多种类，加上一些新的国土资源不断出现变化，原有的国土资源在利用和开发过程中也在不断发生变化，从而增加了国土资源管理难度。在开展国土资源日常管理过程中，受到地区经济发展不平衡以及政绩观、思想观念等影响，从而导致不同地区对国土资源管理重视程度不一样，整体上看对国土资源管理普遍缺乏足够的重视，对国土资源如何进行管理和利用，主体责任分工以及约束等方面考虑不细致，缺乏长远的战略规划设计，从而导致国土资源利用主体在开发和利用过程中过于注重短期效益和经济利益，忽视了国土资源可持续开发和利用方面的探究，整体管理一直延续传统粗放管理模式，导致资源浪费现象严重，很多稀有资源等随意开发，资源滥用。

2.2国土资源管理中制度体系不健全

加强国土资源管理，需要有健全完善的制度体系来进行规范和约束，才能不断提高规范化管理水平。目前在国土资源管理制度建设方面，一方面国家没有统一完善的政策规定和立法约束，另一方面各地区没有结合具体实际，拿出具体的加强国土资源管理的制度实施细则等，从而导致国土资源浪费严重，管理精细化水平不高。当前随着国家管理体制改革有序推进，加强国土资源管理体制改革也在有序开展，但是在具体推进和探索的过程中，很多地方政府部门却出现管理缺位情况，对国土资源管理停留在简单的政策认知方面，思想行动不够迅速，政府没有充分发挥有效的宏观指导职能，从而导致地区国土资源管理部门在开展日常管理方面没有足够的依靠，在国土资源审批、核实检查等方面部门之间权责划分不清晰，人员分工不明确，出现推诿扯皮等情况，加上受到人情、利益、政绩等方面的影响，从而导致国土资源监督管理流于形式，国土资源管理涉及很多部门，需要加强责任分工，明确权限归属，形成联动机制，但是目前在制度约束方面关于权责划分等方面没有明确的规定要求，在具体执行过程中难以形成统一协调机制，没有及时发现存在的问题，更难以体现有效监管和有力惩处。国土资源管理制度不健全，导致在日常执行过程中部分地区钻漏洞、钻空子情况，以权谋私行为时有发生。

2.3管理模式不够先进，管理手段比较单一

随着国土资源管理形势日益严峻，加上国土资源改革进程深入推进，对国土资源日常管理工作也需要不断进行理念和模式创新，才能更好地体现管理的时代性、适用性和可行性。目前国土资源在日常建档等方面管理不够规范，随着信息技术发展，网络技术、大数据等出现为国土资源管理提供了重要的技术支撑，加快推进国土资源信息化管理体系建设，是当前政府在积极探索和研究的重要课题。目前关于国土资源管理相应的技术支撑体系尚未完善，还是比较依赖传统的人工采集和管理模式，对信息系统的开发和利用程度不高，没有充分发挥国土资源信息管理系统的强大功能，对国土资源管理方面的新理念探索深度不够，从而直接影响国土资源管理效率和质量。

3循环经济下提升国土资源管理的措施

3.1建立健全的国土资源管理体系

在建立国土资源管理体系问题上我国政府部门应该起到领导性作用，以政府职能为主对循环经济下的国土资源管理制度进行完善，利用循环经济理念协助政府部门将现有的资源使用等相关法律法规进行完善，制定出科学合理的国土资源管理体系，进而推动国土资源管理工作的顺利开展。相关的国土资源管理部门要严格按照法律依据去制定管理标准，在根本上为国土资源管理工作提供坚实有效的依据，健全的国土资源管理体系能够有效的提升管理效率及管理质量，使资源过度消耗以及环境污染等问题在根源上得到控制。

3.2学习先进国家的国土资源管理经验

由于我国在循环经济下仍处于探索阶段，所以我国应积极的向先进国家的国土资源管理经验进行学习，并结合我国的实际国情进行有效整改，严格按照循环经济的发展需求开开展各项工作，确保资源能够合理使用，并且减少资源过度开发问题，增强对可再生能源的使用，在根本上保证我国国土资源能应用的更加长久。

3.3加强国土资源管理人员的教育学习

管理人员是落实管理工作的关键，因此国土资源管理部门要严格要求管理人员，并要求其不断的进行学习，部门可以定期的组织培训活动，使国土资源管理人员在综合能力上得到一定的提升，进而将循环经济下的管理工作水平进行有效的提升。

3.4借助现代信息技术，提高国土资源高效管理水平

在国土资源管理品牌建设和可持续利用方面积极完善、鼓励扶持机制，从而提高国土资源可持续管理效能。一方面要积极研究大数据、云计算等现代信息技术，不断借助遥感技术等完善国土资源动态管理数据库，确保国土资源实现全面调度和动态管理，随时掌握国土资源利用进度和执行情况；另一方面要加强队伍建设，提高国土资源各层级管理人员的专业技能、职业素养和法律意识，结合国土资源管理具体实际，加强国土资源管理品牌建设，在如何进行可持续发展，循环利用等方面积极探索新经验，鼓励地区结合实际进行不断探索和创新，完善激励保障和扶持政策，从而形成人人参与管理的良好局面。

4结论

总之，加强国土资源管理，是一项需要长期坚持的工程，在具体推进进程中，需要从思想观念、制度建设、技术信息建设与监督管理等多个方面进行不断优化和改进，才能更好地形成良好的管理格局，切实提升国土资源综合管理水平。

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