浅谈环境影响评价在建设项目环境管理中的作用

浅谈环境影响评价在建设项目环境管理中的作用

徐文亮

东莞市中亚环保科技有限公司

摘要：环境影响评价对于环境管理而言是提高工作效率的有效对策；本文通过结合环境影响评价的内涵简析以及环境影响评价在环境管理中的作用进行简单的分析。

关键词：环境影响评价；建设项目；环境管理

引言：

对于建设项目在实施之后可能出现的对于环境的影响展开预测、分析以及评估，然后提出相应的减轻或者是预防其所带来的不良环境影响的应对措施，提出相应的追踪及监测方法和制度，为环境保护和审批等部门的决策提供依据。实际上，环境影响评价不仅仅在建设项目的审批中发挥着重要的作用，在项目整个实施过程中的环境管理工作都会受到环境影响评价结果的影响。

一、环境影响评价的内涵简析

环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度，是20世纪70年代开始的一门为环境保护而兴起的学科；环境影响评价主要分为三个层次：

1.是环境的现状评价

这种评价主要针对的是已经建成，并且已经稳定运行的建设项目。在项目运行一段时间后，其所产生的污染物排放和周遭的环境已形成了稳定的系统。以各类污染物的监测结果为依据，对于项目给环境造成的影响进行评估，看其是否给环境造成了影响，其对于环境产生的影响是否在可以接受的范围内。

2.是环境预测和评价

这一阶段的评价针对的是尚未实施的建设项目，在评价中结合地区的发展规划，对于拟建项目开展环境影响分析，预测建设项目实施后可能带来的环境影响，并形成相应的评价结果.

3.是跟踪评价

跟踪评价的对象主要为大型建设项目，它涉及到项目建设中或者是建设后两个过程。通过跟踪评价，在这两个过程中如果建设项目给环境造成的影响与预定结果出现较大的出入，就要督促其进行必要的改进，它是现阶段进行环境管理的一种重要的手段。

通过以上三个层次的内容我们可以知道，环境影响评价是一项贯穿于建设项目全过程的工作，不仅有提前的预测和评估，还有建设中的跟踪以及投入使用后的监督等。因此环境影响评价在建设项目的设计、审批、建设以及使用等环节的环境管理中都发挥着不可替代的作用。

二、环境影响评价在环境管理中的作用

建设项目环境管理是从源头控制污染，防止建设项目环境管理中产生新的污染，破坏生态环境的一种手段，也是一种体系运行过程；建设项目环境管理中通常运用环境影响评价和“建设项目环保设施三同时竣工验收”来进行项目管理，其中环境影响评价贯穿于整个项目环境管理之中，是环境管理的重要手段，具有不可替代的作用，可认为环境影响评价在环境管理中主要有以下几点作用：

1.环境影响评价是对传统环境管理方式的重大改革

传统的环境管理是以经济决定上层建筑，走“先污染、后治理”的道路，认为等经济发展到一定的时候，再去治理环境。

这种方式以经济发展为中心，甚至以牺牲环境为代价，掠夺环境资源获得高速的经济发展。这是对国家、对人民、对环境的极端不负责。环境影响评价是对项目实施可能产生的环境影响进行预测和评估，提出减少环境污染的方法和手段。

在项目建设之前，环境管理者通过环境影响评价能充分认识到环境与项目建设的关系，认识到环境与人类存在的相互纽带关系，认识到有些项目是不能建设的，建设后不但会破坏人类的居住环境，同时还会破坏生物资源和生存方式，造成环境灾难。实施了环境影响评价制度后，环境管理者可以有效地将环境管理、经济发展、环境现状有机地统一起来，确保人类的可持续发展，同时更能提高环境管理水平。

2.环境影响评价能为环境管理部门提供科学依据

环境影响评价文件分为规划环评和建设项目环评，它们均可为环境管理部门提供可靠的环境管理依据。环境影响评价能为建设项目管理制定可行的环境保护对策、按行业科学管理提供依据。

通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现，使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上。

更为完善的是根据环境影响评价文件中提出的“三废”处理方案和处理设施，环境部门可以较早地在项目建设过程中就进行“三废”处理设施建设的“三同时（指三废处理设施同时设计、同时施工、同时运行）”监督和指导，确保项目运行后该“三废”处理设施按时、按质、按量建设完成。

3.环境影响评价可以减少信访事件的发生

环境保护工作是一项事关全民利益的工作，随着全民对于环境问题的日益重视，如果建设项目在建设和运行中给周围的环境带来不良的影响，破坏生存环境，对人民群众的生产生活和人身安全造成影响，就会引起环境信访事件的发生，严重的还会导致群体性的冲突，危及到建设项目的安全和社会的稳定。

在建设项目进行规范建设之前，开展环境影响评价，进行科学的、深入的论证，对于建设项目可能对于环境带来的影响程度进行预测和分析，确保其不会给环境带来不利的影响，或者将其影响降到可以为环境所接受的范围之内。从而确保在整个过程中真正将保护环境，保障人民利益的工作落实到位，赢得广大人民的支持，降低发生环境信访和冲突的几率。

在进行环境影响评价的时候，保障人民群众的知情权和参与权，使其对于建设项目有一个全面的、科学的认识，从而避免由于信息的不对称而带来的误解。让社会各方在一个公开的环境下，共同参与到环境影响评价当中，以减少在项目建成投入使用后出现环境信访的几率，减少因环境问题而引起的冲突

4.环境影响评价可以调动社会各方面的积极性

环境影响评价是一门综合性学科，国家人事部启用职业资格考试来确保环境影响评价从业人员的高素质。这些从业人员熟悉国内外环境保护的相关政策、法律法规和发展趋势，特别是科研院所和高等院校，由于具备较齐全的实验测试条件，容易保证评价的科学性；工程设计单位由于熟悉国内外该类工程项目的发展水平和发展趋势，能有针对性地提出综合治理对策，做到技术、经济上的可行、合理。

在完成相应的项目工作中可以针对性地提出项目环境污染的治理方案，做到技术、经济的可行、合理，督促项目建设方从环境管理角度去进行环境规划和建设，为环境管理提供可靠的技术支持。

结束语：

环境影响评价是在项目实施之前，对于建设项目的可行性进行评估的一个必不可少的环节。在建设项目的实施中，环境影响评价毫无疑问可以起到预防一些项目给环境带来不良影响，造成严重的环境破坏的情况的发生，对于落实国家的环保政策，建设生态型社会具有重大的意义。

参考文献：

[1]浅述环境影响评价在建设项目环境管理中的作用[J].王伟，黄志民.环境科学导刊.2013（01）

[2]论环境影响评价在工程建设项目中的重要作用[J].李劢.科技创新导报.2011（06）

[3]提高建设项目环境影响评价中公众参与的有效性[J].王斌，马玉美，王新，于波.科技进步与对策.2005（03）