谈外委承包商安全管理中“软”与“硬”

谈外委承包商安全管理中“软”与“硬”

杨薇

（国家能源集团黄金埠发电有限公司江西余干335101）

摘要：外委承包商安全管理过程管理重要性，外委承包商管理的措施，取得的成果。

关键词：外委承包商；软；硬；管理

一、近期安全现状调查

(一)国家法律要求决定了外委承包商“硬”管理

《中华人民共和国安全生产法》第一百条规定：生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理，协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的责令限期改正,可以处五万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。

（二）企业安全目标决定了外委承包商“硬”管理

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，按照“党政同责、一岗双责”要求认真落实安全生产责任制，公司总经理、党委书记作为党政同责第一安全责任人与部门行政及党务第一责任人签订安全责任状，以“无非停、无违章、无环保事件”为公司安健环工作创建目标，外委单位安全目标与公司部门安全目标致，外委单位实现不了安全目标，公司安全目标将是一纸空文。

（三）企业管理模式决定了外委承包商“硬”管理

电厂运行维护、设备检修、技改均外包，入厂承包商队伍和人员较多，承包商队伍普遍存在人员流动性大、素质参差不齐、安全意识不高、责任心不强等问题，部分承包商队伍还存在安全投入不到位、安全管理薄弱、违章重复发生等突出问题，安全风险极大。

二、如何做到加强外委承包商“硬”管理措施

（一）是要加强外包源头控制，严格执行外包单位“黑名单”制度，严格限制“黑名单”中企业在本单位承揽项目。

1.开工前严把准备关

（1）建立了承包商入厂管理流程。为规范外委承包商安全管理，电厂定期更新《外委承包商管理办法》，编制了外委承包商入厂手续办理流程图、三级安全教育培训程序，在确保外包管理工作合法合规的同时，让承包商对入场所需手续、资料做屋清晰、明了，提高外包安全管理的效率。

（2）严把资质审查关。招标阶段严格审查资质资格，重点核查投标单位近三年有无重大安全责任事故、单位资质是否满足招标工程要求等；入厂阶段严审格查人员持证、特种作业人员证、劳动合同、体检及工伤保险购买等情况，为保证每个单位入厂人员体检及工伤保险真实有效，与外委单位签订承诺书；开展入厂人员的技术水平能力培训考试、合格后方可进行三级安全考试。

（3）工器具入厂管理。所有电气安全工器具，手动工具、安全防护用具、进场前均应经设管部有资质人员进行检验合格，张贴检验合适证，确保工器具在有效期内。

（4）公司安全环保部建立外委承包商人员入厂安全教育的标准化工作流程，要求承包商提供按标准要求提供各类安全资质、人员信息、施工“三措两案”等内容，针对“三措两案”的内容，评价外委承包商对安全管理、安全投入、技术力量等进行评估。对资质和信息不全的承包商，不予办理入厂流程。

（5）安全环保部健全外委承包商人员入厂安全教育管理标准，根据外委承包商工程特点、人员组成及专业需求，进行有针对性的入厂安全教育。

（6）对外委承包商进行安全审核后，安全环保部与外委承包商签订安全生产协议，明确双方的安全责任。

（7）外委承包商人员完成入厂安全教育之后，由安全环保部组织对其进行安全考试。

（6）加强完善安全教育培训体系，着力提高安全教育培训质量和水平，并建立完整的外委承包商入厂安全教育培训档案，对培训效果进行验证、评估和改进。

（7）首次安全教育时，指导督促承包商坚持做好员工人身安全风险分析预控，坚持开展好每天的“班前会、班后会”，监督承包商做好员工日常安全教育，督促安全风险预控填写。

2.外委承包商评定环节管理

（1）对于考评60分以下的单位实行一票否决，三年内不允许再承接任何新的委外工程项目。

（2）资质年度审查不合格的承包商不得参与工程项目投标及询价采购工作，不得承接任何工程项目。

（3）安全审查不合格的承包商不得参与工程项目投标及询价采购工作，不得承接工程项目。

（4）对考评得分在60-70分之间的承包商，给予六个月内不得参与承接新的工程项目的处理。

（5）综合评议实行“末位淘汰制”。连续两年综合评议得分均列倒数前三位的承包商将被定为不合格承包商，两年内不得再承接我公司相关工程项目。

（6）公司每半年对经常性承接委外工程和长期外委的承包商进行一次考评，根据项目准备工作、施工质量、计划进度、安全生产、协作与配合、文明生产、改进意见等方面内容制定评分表，评分采取百分制。

（二）是要加强外包过程管理。

（1）落实完备的安全文明措施，打造标准化作业环境。

电厂高度重视现场文明施工管理，提前策划好现场文明隔离、成品保护、定置摆放等措施，并派专人指导承包商落实，确保施工现场安全、整洁、警示鲜明，提供安全预警。

（2）外委承包商现场施工作业必须严格执行《电业安全工作规程》及集团公司《现场安全文明生产标准化规范》、《设备检修标准化作业规范》等规范要求；承包商必须对作业人员进行安全、技术交底，确保所有作业人员掌握工程状况、特点、安全风险及施工中的安全措施、组织措施和技术措施，并保留完整记录。所有人员每天、每项作业前，都要进行人身安全风险分析预控，并每次填写“风险预控本。

（3）要求外包队伍每天开展早班会，对危险点分析辨识、讲危险因素预防控制方法措施、并布置落实到位；同时，身体素质差、精神状况不佳者上岗作业禁止高空作业，组织外包队伍每天作业前进行安全交底，并签字、做好记录；在各个施工作业点设置作业风险看板，强化现场作业风险告知；每当重大、危险作业前，电厂则会和外包单位共同进行安全技术交底，并落实专人站监督到位。

（4）开展每周一次安全网络活动。电厂厂长、书记、副厂长、安环部主任等主要管理人员带头参加外包项目部的周安全学习活动，挂点外包项目组，引导外包员工高标准地学习安全文件及事故通报，举一反三地制订、落实事故防范措施，夯实外包安全基础。

（5）以“两票”管理作为安全工作法宝，严格落实工作票的各项安全措施，采用加堵板对汽源进行隔离，对公用系统隔离阀门进行加锁。为防范作业安全措施缺失风险，设备管理部门组织建立风险预控库，组织专业技术人员提前辨识了各类检修作业的安全风险、制订了相对完备的安全防范措施，供承包商作业时调用。

（6）对受限空间作业、动火作业提高审核级别，外包队伍安全员全程监护，方案措施进行会审，安全监查人员定期开展现场工作票检查，及时通报、纠正工作票执行中存在问题，不断强化工作票的执行力量，对动火作业前、作业中按规定检测可燃物。对挖掘作业前检查、高处作业前检查、起重吊装作业前检查等各项风险防控措施，控制风险。

（7）交叉作业时，尤其是两个及两个以上承包商在同一作业面或作业面同时开展作业时，双方明确各自的安全职责和作业内容，由设管部统一协调管理，签订书面的安全管理协议

（8）强化外包项目特别是大型环保改造工程的安全监督管理，下力气抓好反违章和安全风险监管，对起重机械、脚手架、施工平台的搭设使用，以及动火、防腐、大部件吊装和高空作业、特种作业等进行严格管控，确保外委承包商施工安全。

（三）是要加强外委承包商监督。

1.外委承包商建立主要领导负责和作业班负责人组成的安全生产保障体系贯彻“管生产必须管安全的原则，企业应当按照法律法规要求设置专兼职安全管理人员,加强安全监督队伍建设，项目现场根据施工人数，备专职或兼职安全管理人员，安全管理人员应具备相应的安全管理能力。

2.外委承包商必须建立健全安全生产规章制度，落实各级人员安全生产责任制。必须建立完善的“安全生产保证体系”和“安全生产监督体系”，并统一纳入公司安全生产管理体系，公司对承包商实行一体化、无差别管理。

3.外委承包商必须按照国家相关安全法律法规、检修作业标准化、安全文明生产标准化和相关专项作业要求，保证足够的安全投入。安全生产费用投入不低于项目总承包价2%。作业过程中，工作负责人、班组长及以上管理人员，必须随时检查、督促各项安全措施及风险预控措施落实到位，严肃查处安全违章行为等。重大检修或高风险检修作业时，承包商项目经理及安全员要全过程进行现场安全监督。

4.对于临时承包商施工，公司执行外委项目组长负责制，项目组长由公司项目负责人担任，负责全过程安全施工管理。

5.督促外委承包商不断提高对设备异常的技术诊断和技术防范。承包定期向公司提交周工作小结、月度工作报告及下月工作计划、以及年度工作总结等，将生产技术管理作为总结重点。

6.外委承包商应结合季节性安全大检查、特殊时期安全检查、各类专项安全检查等，认真开展安全隐患排查，完成各类安全隐患的整治工作，对发现问题及相应后续整改情况反馈报告。

7.外委承包商应建立隐患排查台账，实行边检查边整改，对整改完成情况每月进行统计总结，确保隐患及时得到彻底治理。对于设备隐患存在技术疑难问题的，专业技术人员要通过专业会，确定隐患治理技术方案，明确整改时间计划，对不能立即整改的隐患，要制定风险预控措施，对列为重大风险隐患的，执行重大隐患挂牌督办流程。

三、多举措落实外委承包商“软”着陆

（一）创建企业安全文化引领，提升外包单位和外包人员的安全意识和技能。

1.采用宣传栏、标示牌等对中央企业安全生产禁令、安全法考试、不定期观看电力生产安全教育片，标准化安全文明作业要求、安全风险告知、应急救援等应知应懂信息为主，熟悉电厂的安全管理理念、要求、标准，方便承包商提前做好组织、技术、安全及文明作业管理等方面的准备。

2.利用微信平台、电厂系列安全活动组织承包商员工参加电厂的安全生产主题宣讲、安全知识竞赛、安全征文、观看安全警示电影、进行安全承诺签名等，向承包商赠送《电力安全生产事故汇编》、等书籍进一步推动承包商树立红线意识，强化依法治安理念，落实安全生产责任，筑牢外包安全管理防线。

3.新录用的承包商入厂时，电厂会安排专人进行安全管理上的帮扶、指导，协助其尽快适应电厂的安全管理要求、步入正轨。

4.为强化主要承包的安全管理，电厂自2016年开始便积极推进主机维护承包商与设管部合署办公，承包商骨干人员与电厂员工一起参加早班会、一起安全学习，加强交流、增强共识、及时给承包商提供帮扶，提高承包商的技术水平和工作效率。

（二）加强人文关怀，关心承包商及其员工的生活

电厂为承包商提供了优雅办公环境，建立了学习室、配备了多媒体播放装置；电厂将承包商项目经理纳入到电厂安委会体系，项目经理可以以安委会成员身份参与电厂重大安全事项的决策、发表自己的见解、提出相应要求。

（三）加强外委承包商奖励及标准化管理

减少安全隐患、提高施工效率、降低施工成本、确保工程按期完工、保证安全生产，电厂特别注重现场标准化管理工作，指导承包商项目部制度统一上墙、办公桌和文件物品画定置线摆放；建立了标准的工器具、材料库房，按照账卡物相符原则进行规范摆放；组织承包商员工按设备、区域责任划分及时进行现场标准化整治，确保现场“保持有序、干净、整洁、设备见本色”。

“软”管理指跟上思想政治教育，跟上人文关怀，让职工获得看得见摸得着的经济利益外，还要及时跟上精神激励；“软”管理的特点是和风细雨、潜移默化，让人在不知不觉中受到启发和教育，自觉接受安全管理。“硬”管理指开动考核机器，搭好高压线，划定好界限，让职工知晓哪些是对的，哪些是错的，哪些不能做，哪样做是错的，做错了就会受到惩罚；“硬”管理的特点就是让职工在硬制度面前不敢越轨，坚守安全的底线。

通过“软”“硬”兼施的外委承包商管理办法，提升了承包商员工的安全意识、技能、归属感，提高了承包商队伍的安全管理能力；降低了作业风险；保证了设备安全运行；电厂标准改进持续提升，建立了电厂与承包商队伍间信得过、靠得住、离不开、共赢的关系，实现了外委承包商管理长效安全。

参考文献

[1]《电力安全事故汇编》

[2]参考文献内容:参考文献正文用方正书宋简体

[3]参考文献内容:参考文献正文用方正书宋简体

作者简介：

杨薇，女，云南弥勒，本科，注册安全工程师，安全管理