排污单位建立环境管理台账的实践与探讨

排污单位建立环境管理台账的实践与探讨

王媛媛

大唐国际发电股份有限公司陡河发电厂河北唐山063028

摘要：新排污许可制度下，排污单位为“自证守法”需不断健全环境管理台账记录制度。本文针对排污单位环境管理台账普遍存在的问题，从环境管理台账的真实性、完整性和规范性三个方面对排污单位应如何建立环境管理台账进行探讨。

关键词：排污单位；环境管理台账；排污许可；

1、前言

排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。为保障各行业排污许可制度顺利实施，满足排污许可精细化管理需要，排污许可制度改革后，政府对企业不再进行“家长式”和“保姆式”监督把关。企业作为排污者依法承担防止、减少环境污染的责任，落实污染物排放控制措施和其他环境管理要求，有义务说明污染物排放情况并接受社会监督。根据排污许可证的规定，要求排污单位对自行监测、落实各项环境管理要求等行为进行记录，排污单位环境管理台账是排污单位记录日常环境管理信息的载体，是排污单位在排污许可管理过程中自证守法的主要原始依据，也是环保部门依证监管的主要手段。

2、排污单位环境管理现状及存在问题

随着我国越来越重视生态环境问题，近年来，各级政府部门不断出台新政策，加大对排污单位的监管力度。尤其，2017年新排污许可证的实施，建立了从过程到结果的完整守法链条，也推动排污单位从“要我守法”向“我要守法”转变，全流程、多环节促进排污单位改进治理和管理水平，主动减少污染物排放。目前，多数排污单位为自证守法，高度重视环境管理台账工作，不断健全环境管理台账记录制度。

目前，许多排放单位环境管理台账仍存在一些漏洞，譬如排污单位环境管理台账五花八门，没有统一格式，记录频次及内容不符合排污许可证技术规范要求。台账记录的内容不全面，只简单记录基础台账信息，无证明记录信息准确的衍生台账。污染防治设施等台账一般由岗位工负责填写，岗位工水平参差不齐，未经排污单位领导审核，台账数据真实性存在隐患。

3、排污单位建立环境管理台账实践与探讨

3.1建立环境管理台账遵循“充分、可印证”原则

为保障环境管理台账的充分性、完整性，排污单位应根据或严于2018年3月27日环境保护部发布实施的《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范》的要求建立台账，台账记录内容最少应包括基本信息、生产设施运行管理信息、污染防治设施运行管理信息、监测记录信息及其他环境管理信息等，应有电子台账和纸质台账两种形式。

（1）基本信息，对于未发生变化的基本信息，按年记录，1次/年；对于发生变化的基本信息，在发生变化时记录1次。

（2）生产设施运行管理信息包括正常工况下一般按日或批次记录运行状态、生产负荷、产品产量，按采购批次记录原辅料、燃料；非正常工况下，按照工况期记录，1次/工况期。

（3）污染防治设施运行管理信息包括正常情况下，按日记录污染防治设施运行情况及主要药剂添加情况。涉及DCS系统的，按月记录DCS曲线图，不同污染物分别记录，至少包括烟气量、污染物进出口浓度等。异常情况按照异常情况期记录，1次/异常情况期。

（4）监测记录信息，包括自动监测记录和手工监测记录两部分。记录信息应按照HJ819及各行业自行监测技术指南规定执行，自动监测运维记录包括自动监测系统运行状况，校准、维护保养、维护记录等。手工监测记录包括采样记录、样品保存和交接、样品分析记录、质控记录等。

排污单位应定期组织对台账进行汇总分析，譬如，印证原料用量与污染物产生量、污染物去除量与还原剂使用量是否达到物料平衡，污染防治设施异常情况记录时间与DCS历史曲线显示异常时间是否一致等。

环境管理台账应作为历史文件予以保存，保存期最少为三年。可建立台账目录和索引，能够让使用者在最短时间内搜寻到需要的台账，并每年修订台账目录。采用这种方式，避免了台账管理的无序甚至丢失，为调阅台账提供方便。

3.2建立环境管理台账应力求全面、准确无误。

排污单位环境管理台账除满足技术规范要求外还应力求全面，本着“横向到边、纵向到底”的原则，做到凡数有据可查，凡数真实可靠。以某厂脱硫台账管理为例，一方面应注重基础台账的全面真实可靠，需建立天然煤用量、煤质化验、石灰石用量、石灰石化验、工艺水用量和水质分析、电耗、石膏产生量、石膏分析、脱硫废水、仪表标定等多项专门台账；另一方面，注重由基础台账得到的衍生台账管理，如脱硫投运情况台账，应建立机组启停、脱硫启停、脱硫效率及异常记录、仪表标定等多项基础台账；第三方面，日常运行的记录台账的建立，为优化运行、降低成本、事故追忆、责任分析提供全面的数据支持，包括浆液分析、PH值和密度手工化验、设备定期倒换、运行记录、手工表单等多项台账。台账建立过程必须做到准确无误。

图：某排污单位脱硫台账结构图

3.3完善排污单位环境管理台账监督机制

为保证台账数据可靠，排污单位应定期对台账数据间逻辑关系进行全面监督。通过日报告、周点评、月分析等形式建立健全环保监督制度，实时监督台账数据，确保数据准确性和完整性。

（1）每日监督瞬时超标、小时均值超标情况，监督脱硫、脱硝在线测点准确性。

（2）每周对环保设施运行、超标数据、排污费缴纳及环保电价取得等情况进行点评，并对设备稳定运行存在的风险进行预警。

（3）每月对各项指标完成情况做全面分析，并对下一步工作提出建议。

除此之外，排污单位还应重视数据间逻辑关系的监督，以燃煤工业企业为例：

（1）燃煤硫分和入口二氧化硫浓度互相监督；

（2）脱硫、脱硝出入口CEMS在线测点准确性与逻辑关系监督；

（3）石灰石耗量、石灰石品质和燃煤总量、硫份两组数据互相监督；

（4）尿素耗量、尿素品质和燃煤总量、脱硝入口浓度两组数据互相监督；

（5）石膏成分分析和钙硫比互相监督；

（6）水平衡监督。

通过对上述逻辑关系进行定期监督，可以保证异常数据及时被发现纠正，确保台账数据的真实可靠。

结论

环境管理台账记录督促企业严格落实了“持证排污、按证排污”的主体责任，是核发机关核查排污许可证执行情况过程中企业自证守法、依证排污的有效证据，可以说是企业能否生存与发展的“生命线”。排污单位应建立健全环境管理台账记录制度，落实环境管理台账记录的责任单位和责任人，明确工作职责，并对环境管理台账的真实性、完整性和规范性负责。

参考文献：

[1]环境保护部，排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范+总则（试行）（HJ944—2018），[S].2018.

[2]环境保护部，排污单位自行监测技术指南总则（HJ819—2017），[S].2017.