建设工程造价控制的研究与应用唐彩云

建设工程造价控制的研究与应用唐彩云

唐彩云

广州珠建工程造价咨询有限公司

摘要：市政工程建设为社会带来巨大的社会效益和经济效益，并逐渐成为基础设施建设的投资重点，国家用于市政工程项目的资金也在逐年递增。但在市政工程项目的建设过程中却经常出现“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的“三超”现象，市政工程的造价控制成为工程管理中的一项重要内容。由于工程设计对工程造价的影响程度极高，所以对市政工程设计阶段的造价控制进行研究是极具意义的。

关键字：设计阶段；市政工程；造价控制；价值工程；限额设计

一、我国工程造价管理现状

①造价管理模式

目前，我国的造价管理还基本上是沿用前苏联计划经济下的造价管理模式，

②我国造价管理体制的特点-

1）我国造价管理主体现行特点为“条块分割，政出多门”这种“政出多门、条块分割”虽然有利于主体管理工作适应工程造价的地区性及专业性的特点，但也存在一定弊端：宏观管理层工作重复，相互之间缺乏必要的联系制度和有效的协调配合，规定不一致，因此，管理工作脱节，相互矛盾，造成了工程造价管理混乱，使得工程造价管理不能得到很好的控制。

2）立项阶段造价管理薄弱

我国历来把建设工程造价管理的重点放在实施阶段，注重承包造价、建设过程的变更造价和结算造价，而忽视了投资决策立项阶段和设计阶段的造价管理。

3）多为静态管理与事后管理，缺乏动态管理长期以来我国的工程造价的确定，是严格按照国家或地区统一定额及规定的相关费率来确定的，“量、价、费”处于相对固定的静态模式，限制了竞争的发展，难以适应市场经济的发展。

二、研究的内容和创新之处

1主要研究内容

本文针对“建设工程造价全过程控制”这一课题，在总结了国内外大量关于建设项目造价的确定与控制的文献资料基础上，经过调研，广泛收集了国内一些省市有关这方面问题的报告及相关数据，并以此为基础，做如下几个方面的工作：

①分析建设项目投资构成，找出我国建设项目各阶段造价失控的主要原因。

②研究分析我国现行工程造价管理的现状与存在的问题，这些问题的存在对建设项目造价的确定控制的影响。

③提出建设项目从决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工验收阶段，其造价控制的有效途径和方法以及价值工程的应用。

④明确建设项目进行造价的控制重要性，必要性，可行性，从而为完善我国工程造价管理提出了建议。

三、造价控制相关概念与发展阶段

建设项目全过程是指包括项目投资决策、方案比选、设计、招投标、施工、竣工验收等整个项目建设全过程。

造价控制就是在建设项目全过程利用专业的技术和方法去计划资源，评估风险并合理确定和有效控制工程造价其在建设项目各阶段表现出不同的形式，前期决策阶段包括有项目策划，投资估算，项目经济评价，设计阶段的方案比选，限额设计，设计监理，概算编制，招投标阶段的预算编制、开评标及合同形式的确定，施工阶段的用款计划，进度款支付，工程变更，工程索赔，缓工验收阶段的梭工结算与审核。

从取得的资料来看，国外发达资本主义国家经过了多年的发展，已经取得的丰富的适应其社会特点的全过程造价管理经验，总体来说，分为以下几个阶段：

第一阶段，年英国皇家特许测量师协会成立，标志着现代工程管理和造价管理的正式开始，英国开始在项目建设全过程中推行招投标制度，这些都促使工程造价管理开始步入正式发展飞跃期、

第二阶段，进入世纪年代后，各国纷纷建立工程造价管理协会组织，年澳大利亚测量师协会成立，年美国造价师协会成立，年加拿大测量师协会成立等等，这些造价管理协会的成立大大推动了造价管理工程的正规化和职业化，也推动了造价管理人才的的培养。

第三阶段，到世纪年代，经过多年的实践经验累计，工程造价管理理论得到了全新的发展，英国造价工作者提出了“全生命周期造价管理”，在《比较建筑方案的工具〉一文中在设计方案比选必须考虑后期的维护和保养费用，体现了全生命周期造价管理的思想。美国工程造价管理组织（提出的“全面造价管理”，其指出“在曰益激烈的竞争环境下，全面造价管理能给公司和商业组织带来实际的效益”。全过程造价控制开始被更多专家学者所探讨全过程造价控制被某些专家认为是唯一可以有效控制工程造价的方法丨这些新理论的诞生与发展标志着现代建设项目工程造价管理步入了全新的阶段。

第四阶段，从世纪年代至今，随着网络技术的不断发展和信息技术的不断完善，网络招投标、造价管理信息技术已经不断提高了工程造价管理水平与工作效益，工程造价管理进入了信息化时代，建筑工程全面造价管理理论产生。

四、目前设计阶段造价控制存在的问题

1、设计概算不准确

目前，设计概算普遍存在无法真实反映项目工程造价的问题，部分项目设计概算远远大于实际投资，导致投资浪费，相反，更多情况是编制的设计概算考虑不足，概算金额过小，频频出现超概现象，这两种情况都使得造价控制工作得不到有效实施。造成设计概算不准确的因素有很多，主要有以下几点：

（1）定额不全面不完善，定额调整滞后

目前，造价人员编制设计概算时通常采用清单计价模式或定额计价模式，而大多数工程造价的计算是采用工程量清单计价模式，不管采用哪种计价模式，都离不开定额的使用，然而，造价定额并没有得到很好的执行，主要原因是：

①定额不全面不完善，实际工程中的很多技术及工艺在定额中缺少对应的子目，例如道路工程的高边坡防护、三维网、桥梁工程的钢套箱、加固工程中的更换支座、粘帖钢板、植筋、注浆器注入灌注胶修补裂缝等已经在市政工程施工中运用多年的工艺技术在市政工程综合定额中却找不到相应的定额子目。

②定额消耗量不准确，有些定额的人工、材料、机械含量与实际施工用量差别大，导致采用该定额编制出来的造价与实际造价不符。

③定额调整滞后，随着建筑市场的发展，很多新技术、新工艺、新材料、新设备应运而生，这些新技术、新工艺、新材料、新设备的应用能大大提高和改善工程构件的的各项性能，并能降低一定的工程造价，但造价管理站并没及时更新定额，调整滞后，导致造价人员编制概算的时候，找不到对应的定额子目套用，而造价人员本身往往不具备编制定额的能力，就只能套用旧定额或列个暂估价，这就造成工程造价的准确程度降低。

（2）材料价格信息滞后

在市政工程造价中，直接工程费由人工费、材料费和施工机械使用费组成，其中，材料费用占有非常大的比例，材料价格的轻微变动都会对工程造价产生很大的影响。造价人员编制概预算时采用的材料价格信息无论是造价管理站颁布的还是自行询价的，多数都无法准确的反映当前的实际价格水平，从而使得工程概算、预算不准确。

（3）设计深度不够

部分项目上马急促，前期工作周期短，初步设计图纸往往存在设计深度不够的问题，因为准备不充分，勘察深度不够，致使设计方案不够合理，工程数量不准确，更有些项目，图纸不完善，大量存在缺项、漏项的情况，如一座天桥只有平面图、纵断面图和横断面图，其余的桩基、承台、桥墩、桥台、梁等设计图都欠缺，致使造价人员无法准确计算工程数量，最终导致概算金额远远偏离实际造价。

（4）造价人员业务水平低，且与设计脱节

设计概算是设计文件的重要组成部分，但通常在编制概算时，造价人员并未参与到工程项目的具体设计当中，不摸查现场，对工程的设计意图不了解，对现场情况不了解，再加上部分造价人员业务水平较低，只会按图纸计算工程量，机械地套定额编制概预算，对工程设计的专业知识了解甚少，或根本不懂，缺乏相关施工步骤和施工工艺的知识，导致编制出来的概算与实际投资偏离严重。

五、结论

工程造价的控制是运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，按照价值规律和建设项目自身的特点，以及工程建设客观规律的要求，科学合理地确定建设工程项目的造价，并从工程建设的各个环节、各个方面，对造价实施全过程、全方位的动态管理，以降低工程成本，提高投资效益和经济效益。本文以建设项目全过程造价控制中之决策阶段、设计阶段、施工阶段造价控制为重点，分析了目前我国建设项目造价管理中存在的问题及应采取的措施。通过对国内外造价管理模式进行比较，找出我国造价管理的缺陷和其自身的特点，并根据其特点，对已有的造价管理方法进行整理和筛选及适用性改进，

参考文献

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