农村土地资源利用的合理规划

农村土地资源利用的合理规划

苏庆国

菏泽市东明县自然资源和规划局山东菏泽274500

摘要：随着经济和社会的发展，政府部门日益重视对土地的管理与规划，伴随相关的土地规划政策的制定和实施，当前土地总体得到合理规划管理，既能节约土地资源，又能科学规划多方建设用地。但是，当前诸多土地政策大多针对城市的土地规划，城乡统筹的力度相对较低，对于一些农村的土地规划和管理比较缺乏，出现农村规划用地多、规划计划盲目，土地法律法规不健全、农村土地污染严重等问题，需尽快对农村的土地进行合理规划和管理。

关键词：农村土地资源；利用；问题；规划；策略

1农村土地规划与管理的意义

当前，在农村的土地布局中，许多地方仍然处于比较混乱的状态之下，普遍出现农村土地被破坏、使用效率较低的现象，这对农业生产带来不利影响，影响农村经济发展和村民生活水平的提高。相关数据表明，在我国的建设用地中，有一部分是农用地，特别是农村耕地，耕地的占补平衡问题亟需解决。因此，加强农村土地规划和管理具有重要的现实意义，有助于确保农村有足够耕种面积，实现土地资源的合理配置，促进城镇化与农业现代化的平衡发展，因此要求土地规划管理人员应结合现有农村土地规划与管理制度现状，理清思路，加快改革步伐，制订符合基本国情的土地管理制度，加快城镇化建设的步伐。

2农村土地资源利用中的问题

2.1耕地减少，土地资源配置不合理

随着城镇化进程，农村用地转化速度加快，非农业用地面积扩大，耕地面积逐渐减少，农村土地面临危机。而且土地资源配置不科学，利用形式不合理，具体体现为：土地资源使用偏离其所处自然环境、地形条件。一些农村地区土地资源利用规划不科学，导致土地使用效率较低。

2.2农村土地可持续利用差

现阶段，由于缺少生态种植意识，再加上农村土地保护不到位，使得农村土地质量下降，体现为：过度施肥造成土壤酸化、盐碱化，或者为了眼前利益，无休止地开发与滥用土地，滥砍滥伐现象屡禁不止，从而导致土地沙漠化、水土流失等，整体上土地可持续利用较差。2.3农村土地集约化落后

农村土地集约化水平体现出一个地方的农业经济发展水平，当前我国农村土地亟待朝着集约化方向发展，然而，很多地方依然实行小包小户经营，这样的土地经营模式不仅不利于农村土地获得预期的经济效益，也会影响农业经济水平的发展。

2.4农业基础设施落后，后备土地资源不足

现阶段，农村地区农业基础设施依然处于相对落后阶段，土地的耕种得不到先进的机器设备与农业技术的支持，多数农村地区依然使用旧式农业机械，农业技术得不到更新，从而出现土地使用效率低，土地资源浪费等问题。而且，目前我国农村大部分地区出现了耕地后备资源不足的问题，部分地区不惜牺牲树木、草场等来换取耕地，这样不仅不利于耕地资源的可持续利用，还将加剧生态环境问题，甚至带来其他各种自然灾害。

3农村土地资源利用的合理规划

3.1制定可持续利用计划，土地资源优化配置

农村土地利用最严峻的挑战就是缺少计划性，非生态化利用，对此必须强化土地可持续利用理念，制定可持续利用计划，为了达到这一目标可以牢固把握以下方面：（1）控制农用地的转化。要严格控制农用土地转化为建筑用地、交通用地的速度和数量，要从总体上保证农用土地的数量，严格保护耕地，城镇化进程中要制定一个中长期的农用土地转化计划，禁止农用土地短时间内、大面积发生转化。（2）土地生态化利用规划。牢固树立农村土地可持续利用的目标，逐步推动土地的生态化利用，提高农用土地使用的经济性，增加单位面积农业产量。最终打造出既符合自然生态规律、有利于环保，又能达到农业经济发展需求的土地利用计划与规划，从而实现农村土地资源的优化配置，最终形成一个良性循环的农村土体资源利用模式。

3.2加强执法力度和监管强度，进行农村土地法律宣传

在规划和管理的过程中，要保证实施的过程公平公正，违法建筑要坚决拆除，严格按照法律规定统一进行规划，坚决维护农民的自身利益。可设立不受上级主管部门干涉的监督与督查小组，不定期对执法部门进行抽检，坚决处罚有案不查、执法不严的行政行为，强化土地管理的制度规范，确保相关土地法律的实施。另一方面，针对农村人口多、法律意识淡薄等现状，相关土地管理人员要做好土地合理规划管理的法律宣传，结合农民平时的生活现状，采用各种形式和途径进行普法。（3）集约化用地，科学调整土地利用结构。压缩城乡建设用地需求，挖掘土地规划潜力，加强土地复垦，提升农村建设用地集约化程度；探索土地流转，适度规模经营，优化生态功能分区与综合整治。

3.3农村用地结构调整，实现集约利用

本着提高土地使用效率，增加用地产出的目的，来优化调整农村用地结构，具体方法就是深入、彻底地分析农村所处环境的土地条件、土壤特征，从中探究自身的独特的土地潜能和优势，从而高效率地使用土地，而且要及时地进行土地改良、整顿与修缮，提高农用土地质量。为了达到土地结构优化的目标，可以将分散的住户集中管理，增加住户密度，从而实现土地的大面积利用。同时，要在确保耕地面积前提下，来逐步实现土地的集约化利用，维持农业土地总量的长期动态平衡，其他用地规模需要严格依照国家耕地保护等法规来控制大小，而且其他用地要以能带动农村区域经济发展为基础，打造农业经济产业化区域，实现土地的集约化利用。

3.4农村土地流转机制，集中大规模经营

土地流转机制是当前农村土地利用规划的一大趋势，其目标就是有效挖掘农村土地的价值和优势，进而获得更大的经济收益。为了达到这一目标就要因地制宜创建科学的农村土地流转机制。第一，集中土地。让分产到户的土地在流转制度下，合法、合理、循序渐进地集中到大型农业户，其中要注意农民权益的保障。第二，创造有利的农业环境。土地集中大规模生产后，要为其创造良好的自然环境、经济环境，积极引进先进农业种植技术，为农村土地集约化利用提供技术支持。第三，实行产业化经营。加快农村土地产业化经营步伐，打造出农业经济模式，为农民创造更大的经济收益。

3.5加快农业基础设施建设

第一，农业基础设施建设。为了全面增强农业的抗灾能力，就必须尽快地完善农田基础设施，用最完备的农业配套设施来加快农业发展。第二，强化部门宏观调控。可以实行农村土地分片、分块开发，重点治理沟渠交错、地块交叉等低质量土地，通过配备基础设施，增设道路交通等来打造有利的农村土地环境。通过这种方式来改善农村土地质量，改良农业生产条件，控制农业土地成本，以此来带动农业机械化生产，这样才能提高农村土地的使用效率，促进农业经济的发展。

结束语

加强农村土地规划中存在的问题与对策的研究具有重要的现实意义。需结合当前农村的实际情况，制定科学合理的农村土地管理制度，加强农村土地的可持续发展，因地制宜地制定土地管理制度，加强土地利用城乡统筹监管，提升农村土地规划与管理意识。

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