关于城市土地利用规划方面的思考

关于城市土地利用规划方面的思考

肖金朋赵媛

济宁市兖州区国土资源局山东兖州272100

摘要：城市土地利用规划工作的进行作为城市发展过程中重要的工作之一，其不仅仅能够保证城市的稳定发展而且对于城市化水平的提高有着非常重要的作用。所以随着我国大中小城市的建立加强对城市土地利用规划方面存在的问题进行分析，并提出切实的改进对策则有着重要的现实应用价值。

关键词：城市土地利用；规划思考；存在问题；应对措施

1.城市土地利用规划方面存在的问题分析

1.1土地规划与城市规划不协调，不能够很好的与经济发展衔接

现今，在我国城市建设和城市发展对土地的利用过程中，就城市土地利用和城市规划两个方面而言，两个部分所分属不同的管理部门，这样两个部门之间在统筹规划和工作的衔接方面存在很大的欠缺。而表现在实际中，土土地规划部门属于国土局，而城市规划则在城建局的管理范围之内，这样两个部门的内在工作机制和工作结构的不同，导致在共同商讨城市土地利用规划上就会存在文件、规程和技术标准的不同，这样给实际工作的进行带来了巨大的困难。此外，就工作职能而言，土地规划编制则是枪挑提高土地资源的利用率，强化对耕地保护工作的进行，而城市规划则强调城市规模的建设，这样两者管理机构管理目标的不同使得基层城市土地的管理部门面对“多头领导工作机制”，从而非常容易出现城市土地利用规划的内容均存在与城市经济发展战略相脱节的现象，总体上对城市的建卡稳定发展是非常不利的。

1.2城市土地利用信息管理不完善

现今在城市大大小小的土地规划建设的过程中，其基本上都是依托计算机信息数据管理为基础进行严格的登记和管理，而且在整个土地利用的过程中城市土地利用数据的登记与管理能够切实的反映当前城市建设发展中土地资源的具体利用情况，而且也是具体的管理部门有效控制土地，切实促进土地利用向着集约化方向转变的数据信息基础。是对各类城市用地进行有效控制、提高土地利用集约度，开展城市土地利用规划的基础。但是，就这一方面而言现今存在的问题则是我国大部分城市在土地与规划利用的过程中对各类土地的利用情况明显存在着掌握不足的问题，如出现的某些建设项目用地相关数据的记录存在缺失和不详的现象上，而且土地利用的变更中所反映的数据不能够及时的反馈到最初数据的记录中，数据的更新速度比较慢，甚至无更。此外，则是现今关于城市土地利用信息管理所记录在案的资料未能有效的整理，存在着混乱的现象，尤其是现今很多地方不能够运用管理信息系统与土地的数据更新存储有效的结合。这样不健全的管理方式对于城市土地的规划形成了阻碍和困难。

1.3专门的城市土地管理法规有待完善

由于我国现代化的土地市场的管理起步比较晚，且土地固化管理的经验明显存在不足，所以在城市土地规划管理的过程中需要强有力的制度设计，通过制度支撑位土地规划工作的进行发挥重要的制度作用。且再加上我国市场经济是法治经济，所以我国城市土地规划管理应积极的促进相关法律法规的完善。但是就这一方面而言，现今我国有关土地利用的总体规划的法律法规基本上是存在的，但是土地实际利用规划工作进行的过程中其包括土地利用专项规划和土地利用详细规划两个方面，而我国现今土地利用规划法律法规主要是宏观性的、系统性的，具体的落实土地利用的转型规划的法律法规还是比较缺乏的，这样造成土地利用转向规划容易钻法律的孔子，出现了大量的非法占用、开发建设土地的现象。

2.城市土地利用规划中存在问题的应对措施分析

2.1科学规划、合理布局

城市化发展过程中强化土地规划利用水平的提供需要在科学的规划范围内有序的进行相应的工作。那么，科学规划、合理布局不断使从土地规划微观制定上还是从宏观调控上都起着非常重要的作用。具体而言，科学规划工作的进行要求相关部门能够在基于城市建设发展的基础上，在高起点的编制前提下，强化分析土地规划与城市建设之间的协调关系，在规划细节的形成中能够切实的促进土地规划为城市建设服务，而城市建设又能够最大限度的考量土地的可持利用。其次，在城市土地合理布局的过程中，其布局的合理性体现在有关布局规划方案形成的全过程其编写规划既能够做到做到量力而行，又能够做到尽力而为，保持适度的开发建设，但是可以在适当的情景下进行超前的规划，及时的听取群众的意见和建议，增强群众对于城市土地规划和城市建设开发等方面建设的意见，以此能够通过群众的自身参与积极的履行其民主监督作用，以此促进城市土地利用规划的科学性和适度性。

2.2土地集约化利用指标体系与城市规划相结合

以上分析中提高在土地规划利用和城市规划之间关系的和谐度，在两者之间建立一种平衡的关系，基于这一方面而言首先积极的促进供地机制变革与创新工作的落实，以此从机制的创新上解决现今普遍存在的乱占滥用耕地和粗放利用土地的现象，以此为土地规划的集约化利用发挥重要的机制作用。其次，则是不断强化对土地规划利用的调查和研究，在有效的清算城市化建设、耕地、经济承载力、人口等基础要素的前提下，对其相关的数据进行调查分析。然后，则是能够在数据调查分析的基础上建立适合我国城市化发展的本土化的土地利用指标体系，能够坚持城市规划与土地利用总体规划的有效衔接。最后，则是在城市土地利用规划建设的过程中能够坚决避免土地该规划避免跟着商业项目的建设而变动保护方向，投资设非法占用、不合理利用的现象。以此通过土地集约化利用指标体系与城市规划相结合实现土地的保护和有自傲规划建设两方面工作的协调进行。

2.3加强土地资源的规划管理

完善土地资源的规划管理机制的建立，通过有效的土地资源规划管理作用的发挥促进我国城市土地规划建设的科学性和可行性。具体而言，土地资源规划管理机制的建立要能够在基于市场转让机制基础上进行建立、与土地出让机制相符合。而且土地资源的规划管理机制还要积极的建立规划实施反馈机制，以此能够通过对城市土地开发利用的相关信息的动态性反馈为土地的规划发挥有效的指导作用。最周，则是能够建立有效的监督机构，这就需要通过建立严格的上级政府审批制度、统计监督以及第三方监督等多方面体系的形成，并且积极的强化公众听证和参与制度的形成，以此为土地资源规划管理工作的进行发挥有效的监督作用。

2.4坚持土地的有偿利用

现今，我国在强化城市土地规划利用水平的提高要继续的坚持土地的有偿利用。具体而言，在现今我国城市土地使用和土地资源管理制度改革创新的过程中，在坚持土地使用有偿的前提下，不断的健全土地使用制度，有计划的扩大土地有偿使用的范围，完善土地有偿用的方式，能够在土地利用规划、城市建设规划、基本农田保护规划及土地利用分区等多方实现的前提下，积极的鼓励国有土地和集体非农建设用地向符合规划用途转变，坚持土地有偿使用方向转变的正确性。

2.5挖掘城市存量土地的潜力

面对现今城市土地利用过程中土地资源紧缺的现象，应积极的实施旧城改造，有效的挖掘城市存量土地的潜力，坚持城市规划不在大，而在佳。以此再符合城市总体规划、土地利用规划的基础上，合理调整存量土地和农转用土地指标体系的形成和落实，以此不断的提高城市可利用土地的数量和质量。

3.小结

综上所述，城市土地利用规划工作的进行作为城市化进程中重要的工作，在面对现今城市土地利用规划存在的城市土地规划和城市建设不衔接、法律法规不完善以及土地利用信息管理不完善等问题存在的现状下，相关部门能够从城市规划、合理布局、土地集约化利用指标体系的形成、加强土地资源的规划管理、坚持土地的有偿利用以及挖掘城市存量土地的潜力等方面为我国城市土地利用规划工作的有效改进发挥重要的辅助作用。

参考文献：

[1]张笑丹.关于城市土地利用规划方面的思考[J].装饰装修天地,2015(z2).

[2]王维娜,李峰.城市土地利用规划方面的思考[J].低碳地产,2016,2(13).