深圳特区街道计划生育服务站存废评析

深圳特区街道计划生育服务站存废评析

张颖杨琴

张颖杨琴（深圳市福田区梅林街道计划生育服务站518049）

【中图分类号】R197.6【文献标识码】A【文章编号】1672-5085(2010)26-0388-03

【摘要】目的为深圳特区街道计划生育服务站建言献策。方法收集整理深圳特区街道计划生育服务站人财物投入，工作现况，服务内容，工作量等资讯。结果工作人员配备不合理，大多街道只有2～3名医、助、护士，缺乏检验、B超、放射等技术人员，经费投入过少，药械设备老化，已不适宜现阶段工作开展的需要。结论深圳市体制改革是特区街道计划生育服务站折倂的最好契机，与其保留一个人浮于事，服务绩效不彰的单位，不如将其倂入街道社康站，把解放出来的技术力量充实于社康站，以加强医技力量，提高服务水平；把节省下来的资金补贴社康站，以加强基础设施的建设，扩大社康站的规模，提高服务效率。这将促进深圳市计划生育工作的开展，即彰显了深圳市机构改革的力度，又为全国机构改革做出榜样。

【关键词】街道计划生育服务站存废倂转评析

计划生育工作作为我国的一项基本国策，从上世纪六十年代末实施以来，为控制我国人口的快速增长，提高人口素质，强国富民等做出了重要贡献。深圳特区成立后，为了因应城市人口的快速发展，认真执行国家的计划生育政策，在市区二级成立了计划生育服务机构，九十年代初又成立了街道计划生育服务站，负责辖区内的妇检、上环、取环、药具发放、人流、引产、生殖保健、咨询等工作，以及育龄妇女资讯收集上报，为各级政府制定计划生育政策提供依据，深圳市各级计划生育机构为深圳特区的经济建设发展作出了巨大贡献。进入二十一世纪以来，我国的人口结构发生了变化，街道计划生育服务站的服务理念也发生了转变，从执行“控制人口数量，提高人口素质”的计划生育基本国策向“以人为本，统筹解决人口问题和计划生育优质服务”的提高素质服务方面转变，加上人财物投入不足，服务效率低下，因此笔者认为其已完成了历史使命，进行精简或倂转适逢其时。下面就深圳特区街道计划生育服务站的人员编制、工作现状、服务情况等论述如下。

1精简或倂转特区街道计划生育服务站的理论依据

1.1深圳特区街道计划生育服务站专业人员配置不适宜工作开展的需要。一般大中城市的机构设置重点都放在市区二级，这些单位人员编制充实，科室设备完备，经费充足，仪器设备先进且更新快，是政府重视和依托所在。到了街道这一级则是根据工作需要象征性设一个机构应对和处理辖区相应工作。特区街道计划生育服务站专业人员编制不合理，大多数服务站只有2-3人，以医生、助产士、护士为主，很少配备有B超、检验、影像等技术人员，医生、助产士、护士只有一专多能，兼职其他技能的服务工作。这样影响了单位工作力度和服务质量，不适宜计划生育服务站工作开展的需要。且街道计划生育服务站的工作重点已由执行基本国策向素质服务方面转移，因此街道计划生育服务站的精简或倂转适逢其时。

1.2深圳市街道计划生育服务站经费投入不足及仪器设备陈旧老化影响了服务质量和工作效率。深圳市街道计划生育服务站是一家依附于政府的单位，工作性质以无偿服务为主，业务人员工资由地方财政发放，每年下拨一定的活动经费。特区街道计划生育服务站成立于上世纪九十年代，当时装备的仪器设备均已陈旧老化，由于各种原因，这些年来一直没有全面淘汰更新仪器设备，单位又无力置购大件仪器，全部更新需要政府投入大笔资金，这使政府陷入两难境地，继续投入是一笔不小的负担，不投入又会影响街道计划生育服务站正常工作的开展，由此导致服务质量纠纷及人口数量回升是谁也承担不了的责任。

1.3深圳市街道医疗机构布局制约了各街道计划生育服务站正常工作的开展。深圳市医疗资源丰富，市区二级的各类医疗机构齐全，全市私立医院林立，各街道除有市区二级医疗机构及私立医院外，各街道建有自己的医院，各社区设有社康站，构成了一个庞大的医疗卫生服务网络体系，担负着全市几百万常驻民及上千万劳务工的医疗保健工作。很多医疗单位，特别是社康站均有计划生育服务内容，因此限制了街道计划生育服务站正常业务工作的开展。

2精简或倂转深圳特区街道计划生育服务站是街道计划生育服务站的最终选择

2.1精简深圳特区街道计划生育服务站是必由之路。深圳特区街道计划生育服务站有关内关外之分，上述论述主要针对关内。关外街道计划生育服务站因流动人口多，业务工作量大，有一些自主权，可以多聘业务工作人员。工作人员的可以增加满足日常工作开展的需要，并可突破和扩展一些工作内容和工作项目。但随着深圳市折关增容一体化政策的实施，关外街道将快速向城市化迈进，关外街道计划生育服务站服务优势很快不复存在，整个街道计划生育服务站的工作状况将呈现出一个模式，服务内容会缩减窄化。一个社会效益不彰，工作效率低下，已经完成历史使命的街道计划生育服务站，在存废问题上是很容易选择的。深圳特区作为改革开放的前沿阵地，改革力度开全国之先河，只要领导一旦了解了街道计划生育服务站实际工作情况，精简该机构将会很快提到议事日程。

2.2倂转深圳特区街道计划生育服务站是最佳选择。机构精简有利有弊，一个无偿服务于民的单位被精简掉，对受惠的市民和劳务工来说会造成不良影响。深圳市政府机构的改革，市卫生局与市人口计划生育委员会合并为一个大的政府职能部门，为街道计划生育服务站倂转提供了良好的契机。由于计划生育工作归口于卫生部门，街道计划生育服务站倂转到街道社康站，这样的机构改革异动成了内部工作调整，工作任务融合交接方便，工作人员调动安排容易，社会负面新闻少，业务工作衔接快，可以说是最优的无缝对接。把一个服务职能萎缩单位的业务工作人员充实到社康站，加强了社康站的业务力量，提高了社康站服务水平和服务效率。把节省下来的资金补贴社康站，加强基础设施建设，添置和更新仪器设备，将更有利于社康站各项业务的发展，更加有利于“控制人口数量，提高人口素质”基本国策的贯彻实施，以及开展“以人为本，统筹解决人口问题和计划生育优质服务”素质服务工程等都有助益。

3讨论

计划生育工作作为基本国策实施半个世纪以来，对控制我国人口快速增长，为国家的繁荣昌盛做出了巨大的贡献。作为执行这项政策各级计划生育管理单位和工作人员，付出了辛勤的劳动和汗水。虽然这项政策的贯彻实施不会动摇，但随着社会的进步发展，人口素质的提高，人们生育观念的改变，那种强势实施计划生育政策的行为将会得到遏制，人性化服务的理念将成为各行各业的服务宗旨。特区街道计划生育服务站（包括全国各地街道、乡镇）都将面临从执行政策向提高服务质量和服务水平转移，因此精简或併转街道计划生育服务站于社康站是各级政府必须面对的事情。