公路建设市场信用体系的构筑

公路建设市场信用体系的构筑

高超

高超（吉林省集安市交通局农村公路建设管理办公室吉林通化134200）

中图分类号：F542文献标识码：A

一、公路建设市场信用体系建立的意义

近年来，公路建设市场诚信缺乏的现象屡见报端在公路建设中，不断出现一些公路建设单位在招投标、施工、结算环节的弄虚作假行为。如果不得到有效制止，这方面破坏了公路建设的正常秩序，不利于建设单位的正常竞争和优胜劣汰，另一方面也在公路建设中埋下了极大的安全隐患。

公路建设市场信用体系的建立，将有助于规范公路建设市场，约束市场参与者行为，监督公路建设市场相关法律、法规的执行，推进公路建设企业建立现代企业制度的进程，帮助业正确制定发展战略，提高企业市场竞争能力。

二、公路市场信用体系建设的总体目标和基本内容

总体目标，是建立起基本完善的“环境、平台、保障、机制、牵引，5模块互动的公路建设立体信用体系”。在这一体系下，公路建设主体的信用意识和信用道德水平显著提高，失信行为得到有效遏制，公路建设秩序明显好转，诚实守信的公路建设环境基本形成；与公路建设信用体系相关的法律法规完善，公路建设市场有法可依，有章可循；以现代信用信息库和信用手册为主要手段的、统一的信用信息登记、发布、档案管理信息系统得以建立：建筑市场各方主体诚信激励和失信惩罚机制运转有效：形成了全方位的建筑市场主体信用评价标准体系和评定机制。对企业的诚信建设起到积极引导作用。

“环境、平台、保障、机制、牵引，5模块互动的立体公路建设信用体系”的基本内容如下：

1.诚信文化环境

交通管理部门和公路建设市场行业协会要通过大量的诚信教育和培训工作，不断提高全行业从业人员的道德信用素质，培养市场主体自我规范、自我约束的基本意识。开展系列宣传活动，大力弘扬遵纪守法、诚实守信的社会道德新风尚，在金社会营造诚实守信的氛围。树立“诚信兴商”的理念和文化。

2.信用信息平台

信息平台是公路建设市场信用体系运作的基础，是信用评价的依据和信息来源。公路建设市场的信息平台涉及两方面内容。第一，是涉及公路建设的勘查、设计施工、监理、代理招标等单位的诚信纪录。主要以交通管理部门及其委托的工程监督管理部门为主体，同时发挥行业协会的积极性，以建设工程项目为主线、项目招投标和工程竣工验收备案为始末节点，对项目招投标、合同备案、施工图审查、工程监理、质量安全、工程竣工验收各案等建设各环节的诚信情况进行信息采集和备案登记，建立企业、人员、项目三维诚信数据库。第二，是公路建设市场主体的能力纪录。包括财务能力、施工能力、管理能力、技术能力、历史业绩等多个层面。能力记录可以由交通管理部门和公路建设主体行业协会本着“分工收集、统一整合”的原则组建。另外，交通管理部门应该做好与建设部等部门的协调工作，实现不同部门相关信息平台的有效对接。最终建成统一规范、互联共享的公路建设市场信用综合信息数据库系统和信用信息网。

3.法律法规保障

完善的市场信用法规和制度是市场信用体系顺利运行的保障。交通主管部门、行业协会、中介机构、建设单位等均有义务对公路建设市场信用法规的建设献计献策。交通管理部门应根据国家有关法律法规，针对诚信信息的采集、整理、评价、应用和发布、信用机构管理、失信惩戒机制等，制定部门规章和规范性文件，使诚信体系建设实现制度化、规范化。行业管理协会也可针对公路建设的失信行为，建立相应的行自律规则。这蝗规章制度应注意和国家其他部委(例如建设部)制定的建设市场规章协调一致，系统互补。

4.奖励惩罚机制

可以以交通主管部门为主，行业协会为辅，将诚信建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖、日常监管等相结合，对于失信行为进行教育、行政、经济、法律和舆论等综合惩治，同时对诚信行为给予切实鼓励，形成诚信得彰、失信受损的市场环境。

5.信用评价牵引

建诚信评价标准，实施信用评价，可以牵引建设市场主体提升守信意愿，提高自身信用履约能力。交通管理部门戍该和行业协会一起，在专业评价公司的技术支持下，本着先易后难、简便易行、科学实用的原则，针对各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签订履行、工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理、资质资格管理等突出问题，制定发布公路建设市场责任主体行为诚信标准，实施信用评级。在条件成熟情况下，专业评价中介机构也可在交通主管部门和行业协会的监督下，自行制定综合的、涉及诚信履约能力和诚信履约意愿在内的评价标准，实现完全市场化的、委托式的信用评价。

三、公路市场信用体系建设中的各主体定位和作用

公路建设市场信用管理体系建设应该分三个阶段实施。第一阶段：启动阶段，重点抓教育宣传、抓标准制定、抓信用网站建设、抓试点示范。第二阶段：展开阶段，重点抓实施方案、组织领导、标准制定、制度建设和制定相应的推进计划和措施。按照先公路建设企业、后建设监理单位、招标代理机构、工程造价咨询机构及相关人员等，逐步建立信用评价标准和开展信用评价、发布管理。第三阶段：完善阶段，对公路建设市场各方主体全面开展建设市场信用评价和信用发布，建立起有力的失信惩罚机制，并使信用建设与法制经济、职业道德建设有机结合，使信用体系建设取得突破性进展。