作业安全分析在储气库施工管理中的应用与实践

作业安全分析在储气库施工管理中的应用与实践

李东明宋光东张世强黎和川

管道局第五工程公司电气仪表工程分公司河北任丘062552

摘要：作业安全分析（JSA）是对某项工作任务进行风险预评估和控制的一个工具，是一个对存在的和潜在的危害进行识别、评估和制定实施控制措施的过程，通过JSA并采取可控措施可以消除或最大程度地降低风险。

关键词：作业风险；作业安全分析；储气库；施工作业

引言

安全分析（JSA）作为一种风险评价方法，包含有人、机、料、法、环等五个方面的分析内容，目的是辨识出施工中存在的危险源，找出可能导致危险源意外释放的方式和渠道，采取控制措施避免发生危险源的意外释放，达到降低施工风险的目的。

1储气库发展建设面临的主要问题

1.1储气库建设投资大、周期长，建设筹资难

储气库的自然属性决定了其建设难度大，建库周期长。从开工建设到运营达到设计产能一般需要几年甚至十几年的时间。投资费用包括勘探投资、钻井工程费、地面工程费、垫底气费、矿产补偿费、人工成本、管理费用及企业增值税、建设期借款利息、企业流动资金等。一座储气库的投资通常在几亿元至十几亿元。巨大的投资规模、较长的建设周期，导致储气库建设投资回收时间长、风险大，建设筹资难。

1.2储气库选址资源稀缺，建设技术要求高

储气库建设对地质条件的要求相对苛刻，适宜建设储气库的库址对于每一个国家来说都是稀缺资源。从目前中石化天然气主要消费区来看，经勘察，具备建设储气库的气藏资源较少且大多数都已纳入储气库建设规划，不能满足未来的天然气调峰需要，需要积极寻找新的建库目标。从已纳入建库目标的油气藏看，大多油气层埋藏深、渗透率较低、严重水淹，大大增加了储气库的建设难度。另外，在储气库大型化、标准化和达容达产等方面技术尚不成熟，工程建设难度大、技术要求高也成为制约储气库发展的问题之一。

1.3储气库建设发展历程短，运行管理经验不足

中石化储气库从开始建设到现在时间很短，虽然在储气库日常动态监测、评价优化、安全管理等方面积累了一定的运行经验，但基于地质、井筒和地面三位一体的链条式管理尚处于初级阶段，运行管理体系标准还处于逐步建立健全和调整完善阶段。当前中石化的储气库投产年限不长，但在高速强注强采下，注采管柱失效、圈闭密封性破坏等风险大大加剧，存在着安全监测、风险防范及完整性措施不健全的现象，正严重影响和威胁着储气库的安全运行。据国外的数据和资料，美国和欧洲曾报告了65例储气库泄露安全事故，造成了人员伤亡和财产损失。因此，在储气库安全保供方面，本质安全需要引起高度重视。

2作业安全分析在储气库施工管理中的应用要点

2.1固化作业模块，精确定位JSA标准

项完整的作业包含着动火、冷工、挖掘、高处等多个类别的施工环节，而且同一类型的作业又会在不同区域、不同设备上出现，因周围环境条件的改变其作业风险又会有很大的差别，怎样才能让示例册起到更好的指导作用是编制手册时优先考虑的因素。通过总结储气库站场、井场及线路三个区域历年施工作业内容，梳理出进入受限空间作业、挖掘作业、热工作业、管线打开冷工作业、吊装作业、高处作业、电气作业、储气库注采井作业、其他作业共9类作业模块，22项典型作业环节，辨识了每个作业模块和作业环节的典型风险，针对每种风险明确相应的控制措施。分公司的每一项具体施工所包含的不同类型的作业环节都可以在示例册中找到相对应的风险分析模块，从而使JSA示例册真正成为施工作业安全分析的活“字典”。示例册的使用不但可以提高施工作业安全分析的效率，而且有利于提高施工作业安全分析的质量，同时还可以避免在应用中出现生搬硬套、千篇一律现象的发生。

2.2以风险管控为核心，注重提高制定控制措施的有效性和可操作性

潜在风险需从人员、程序/计划、设备/工具、材料和环境五个方面进行系统识别，控制措施的制定要充分考虑到人员经验、技术素质和生产过程环节的差异，严格按照消除、替代、工程控制、隔离、减少员工接触、个人劳动保护用品、程序的优先级顺序制定。控制措施必须明确、具体、可操作，比如，像作业人员劳保用品穿戴整齐这样的控制措施描述就不具体，没有操作性，分析后将此条控制措施更改为作业人员佩戴专业橡胶防护手套、佩戴护目镜、口罩。还比如，像缓慢开启放空阀，控制放空速度大小，这类控制措施也不能量化，可操作性差，分析后将控制措施更改为通过调节放空阀的开度来控制放空速度，天然气瞬时放空量控制在4万方/h之内。示例册的编制过程对所有的此类操作性差的控制措施均进行了修改和完善。

2.3盯住典型的不标准行为

事故的发生总是伴随着“预兆”，每一个不标准施工行为都有可能酿成严重后果的。加强对作业现场的监督检查，通过作业现场观察到的不标准行为/状态，验证作业风险是否识别全面，安全控制措施是否可操作并有效落实，进而评价该项作业的作业安全分析是否有效。在监护监督过程中，要严格确认开工条件、控制措施的落实、作业许可手续是否齐全，以遵守施工纪律情况评估作业人员素质，以劳动防护用品使用情况判断作业人员执行力，从工器具、设备操作中评价作业人员专业技能和工作习惯，及时发现并制止违章行为，为施工作业安全顺利进行提供保障。

2.4对关键人员的把控

①以《作业安全分析示例册》为标准，编制有针对性的安全教育培训计划，对长期承包商的项目负责人、安全管理人员及技术负责人三类人员开展作业许可、进站管理、能源隔离、作业安全分析、有关安全生产法律、法规、规章、标准以及安全技术措施和应急预案等方面知识的培训，重点宣贯典型作业环节的重要风险及控制措施，为作业方案的有效落实打下基础。②开展覆盖全体员工的内部培训，重点是基层站队项目负责人和方案审核人员。首先要提升员工使用JSA示例册规范开展JSA的意识，重点关注是否存在“生搬硬套”现象，是否对具体的作业施工、不同的工作环境等因素进行针对性安全分析，是否按照JSA标准样本进行了风险描述及控制措施的制定等，达到提高作业安全分析质量，控制住风险的目的；其次在JSA标准样本的使用过程中还要不断地对其进行复核和补充完善，使之更能适合分公司的施工安全管理要求。

2.5提高作业安全分析的质量

为了减少施工方案的编制时间，提高施工方案作业安全分析表的质量，就必须首先提高JSA示例册的质量，因此分公司在示例册编制前组织了由各专业参与的专项培训，重点讲解了风险识别和控制措施的制定，明确示例册编制工作标准和要求。

明确天然气业务链各环节市场主体调峰责任与储备义务，保障各类社会资本公平有序地参与市场竞争。启动优秀储气库运营商褒奖机制，推进相关储气库运营商进入政府市场采购的优先供应商目录，在评标时给予优先权重。

结束语

储气库应用实践表明，在施工作业多、作业监护难度大、施工队伍素质参差不齐、作业人员流动性较大的现实条件下，上述控制手段能为现场管理提供具体的作业指导，成为现场人员可视化的应用字典，能够提高作业参与人员现场风险管控能力，提升作业风险整体管控水平，减少承包商作业风险，使各项作业安全、顺利完成。

参考文献

[1]何学良，王皆明.板876地下储气库注采优化研究.2012.

[2]杨庆理，等.石油天然气钻井井控.北京：石油工业出版社，2008.

[3]贺荣芳，等.HSE风险管理理论与实践.北京：石油工业出版社，2009.

[4]川庆长庆监督公司.井筒施工作业现场隐患治理对策（井下专业分册）.北京：石油工业出版社，2014.