浅谈PPP模式在工程管理中的应用

浅谈PPP模式在工程管理中的应用

郑杰

海南华鹏工程咨询有限公司海南海口570000

摘要：随着我国城镇化步伐的日渐加快，很多工程出现了工期短任务紧的局面，面对这种强压的建设状况，政府部门往往就不能单独的去承担这些大型的工程项目建设任务。因此，基于此无论是社会还是政府部门都对工程的开展模式有了很大的改变，一种新形式的工程建设模式应运而生-PPP模式，而且取得了广泛的关注和应用。采用这种新形式的工程建设模式非常重要的一个原因就是因为部分政府部门的财政相对来说比较紧张，那么为了能够更好的完成重大工程项目的建设工作，通过利用PPP模式就能够在经济相对紧张的情况下，依然顺利完成重大工程项目的建设工作。因此，从某种程度上来说，PPP模式是依据的政府和市场作为主导动力，不断的适应市场的发展和变化。本文主要从PPP模式概念开始逐层的进行分析，论述PPP模式发展的意义，分析PPP模式在工程管理中的运用现状及存在问题，然后针对这些问题进行深入的研究和分析，提出了一些个人的建设性的看法。

关键字：PPP模式；工程管理；工程项目；应用；思考

一、PPP模式的主要概念

PPP模式其实就是Public、Private、Partnership三个单词的首字母缩写。其基本内涵就是指政府和私人组织相互合作，共同建设城市相关基础设施，或者是为了提高某种公共物品和服务等，基于政府购买服务合同、特许权协议，彼此之间成为一种合作伙伴的关系。然后通过签署相关的合同来明确双方该承担的义务以及享有的合法权利，以确保合作的顺利完成，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式在国内外取得了显著的成功，其政府参与全过程的经营将部分政府责任以特许经营权的方式转移到社会的主体，政府和社会之间建立一种相互合作、共同承担风险、共同享受利益的关系，最终的目的就是为了给政府减轻负担，让社会的主体投资风险大大的降低。

二、PPP模式发展的意义

PPP模式的构建能够让政府和社会其他组织建立一种合作伙伴关系，针对城市的基础设施以及公共服务领域进行合作建设，由社会组织承担整体的设计、建设、维护等，通过“政府付费”、“完全依靠使用者付费”及“政府付费和使用者付费相结合”的模式得到合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。政府相关部门利用自身的特点在基础设施、公共服务设施价格、质量监督方面进行规范把控使其公共利益实现最大化。PPP模式的发展意义主要体现在以下几个方面：

2.1PPP模式能够有效的提高新型城镇化建设的步伐

通过PPP模式能够使得政府相关部门可以对外开放城市公共服务项目以及基础设施等项目，这有利于扩宽新型城镇化建设的融资道路，能够产生一种多元化的、可持续的发展机制。通过这种模式可以充分的整合一些社会资源，以及社会的存量资本等投入到较大工程的项目建设中来。同时，还可以有效的开括企业的发展空间，不断的提高其经济增长，最终准确的完成自身的结构调整以及经济的转型[1]。

2.2PPP模式能够不断的提高政府管理治理的能力

随着当今社会的不断创新和发展，人们的生活水平也正在逐渐的提高，政府的职能也在潜移默化的发生着改变，将从以往传统的整治实施型逐渐的转变为当前的服务型政府。通过实施PPP模式就能够加快政府职能的转变，推动这一转变进程的快速向前发展。随着社会资本和政府的共同合作模式发展，就能够更好的实施和发展政府的相关规划、公共服务职能以及市场监管等方面的政策，这能够间接的提高国家的综合治理能力。

2.3PPP模式能够不断的完善当代政府的财政体制

从一个企业的角度来看，其资金需要具有流动性，采用PPP模式能够充分的注重市场机制的强调作用，能够更加侧重的突出社会和政府两方面的智能，同时还能够从某种程度上大大的减轻政府的债务压力。通过采用PPP模式能够更好的优化资源的配置，平衡相关财政的支出，让财政制度的建设更能满足当代社会要求的高度一致性。目前，根据我国的实际情况，通过借鉴外国的成功经验，加快的推广和运用PPP模式是国家确定重大经济改革非常重要的一个环节，能够有效的加强新型城镇化发展的步伐，提高国家的综合实力，为构建现代化的财政体制起到了积极的推动作用。

三、PPP模式在工程管理中应用现状

在20世纪90年代的时候，我国已经初步的引入了PPP模式。到2000年以后，PPP模式已经取得了一定的发展成果，而且已经出现了真正意义上的PPP项目。随着经济的发展，由于受到了金融危机的影响导致了PPP模式在一定时间内处于停滞的状态，一直到2014年才开始逐渐的重新开始应用。而且我国财政部、国务院以及发改委都采取了一些列相关的措施来促进PPP模式的发展，从各方面进行规范和完善其定义、核心的发展理念以及操作的流程等，全面的促进我国PPP模式在各个基层设施等相关领域的应用[2]。由于得到了政府以及相关地方的支持和引导，因此社会上对于PPP模式的热情也逐渐的攀升，很多项目都开始着手考虑通过PPP模式来进行建设和运营。根据财政中心调查显示，截止2016年6月份的时候，我国国内纳入政府和社会合作模式的PPP项目大约为9200多个，项目的总金额达到了10.61万亿元。项目覆盖了全国很多地区，涉及的领域也比较广，包括一些医疗、交通、社会保障以及基础设施等方面。据调查，项目主要集中在中西部的一些地区，地方政府的财政实力直接影响了PPP模式的应用和推广。

PPP模式的组织相对来说其形式比较复杂，既可以是私人盈利性质的企业也可以是非营利性的组织或者一些公共非营利性的组织比如政府部门等。由于合作的各方面属于不同组织难免会彼此之间产生责任、利益等方面的分歧，因此，只有彼此双方形成一种相互合作的体制，这样才能清晰的划分彼此的责任、权利、义务等方面的内容[3]。从某种程度上来说PPP模式的机构层次如同金字塔，顶端是政府，起到引入、管理相关项目参与者的制定者的作用。PPP模式就是一个完整的项目融资概念，但是这并不是对项目融资模式的彻底改变，而且对项目周期中的组织机构提供了一种新形式的模型。通过这种合作双赢或者多赢的合作理念，达到了多方参与比预期单方面行动更加有效的结果，如图1所示：

四、PPP模式在工程管理中应用存在的困难

4.1对于风险的识别比较困难

PPP模式运用在工程项目管理中非常关键的一个环节就是对于风险的识别，这也是PPP模式在工程项目管理中的难点。由于每个项目都是有各自特点的，各不相同。因此，每个项目的PPP模式的管理和风险识别都是相对来说比较独特的，需要根据项目的实际情况进行具体分析。一般情况下，PPP模式在工程管理中面对的风险可能是来自项目层面、行业相关层面或者国家政策等层面，每一个层面的风险又可以细分成更多的项。在进行PPP模式相关风险管理方案的规划设计的时候，很多时候只是借用书本上一些常规风险的管理框架或者直接照搬其他项目的风险管理框架，这对于PPP模式项目来说是非常危险的。因为，每一个PPP模式项目的风险都是比较独特的，而且在识别风险的时候比我们想象的要困难的多，往往会因为一个小细节的疏忽就可能导致一次巨大的经济损失，这会让我们措手不及。

4.2对于风险的评估存在较大困难

很多时候对于风险的评估都是太依赖于经验层面，其中最为常用的两个方法为：一方面是依靠相关专家学者的经验。因此，在很多的PPP模式项目中，对于风险的发生都是出于预估的阶段，主要是依靠一些具有丰富相关经验的专家的直觉判断。因为这些具有丰富实践经验的专家的价值很高，但是通过这种方式对风险进行评估具有一定的主观性，因此其可靠性以及准确性就存在较大的疑问[4]。另一种方面是依靠一些大数据的分析和积累，目前我国的PPP模式项目的数据积累还有很多的不足，没有强大准确的数据作为支撑，对于PPP模型想有非常科学的评估就显得比较困难。因此，我们应该从现在开始去不断的有意识的积累相关的数据，然后再通过一些先进的数据分析方法进行研究分析积累的数据，这样有利于提高对未来项目的风险评估水平。

4.3对于风险的分担方面存在较大困难

在PPP模式项目中，对于风险的分担方面问题是社会资本以及政府都比较关注的一个焦点，主要是指受益人和受托人共同分担风险，这是在风险管理中能够正确的处理双方利益关系非常重要的一种策略。从理论上来说，将社会资本和政府各自承担的风险进行划分有很多的原则，相对来说具有更多获益、更有控制力的一方应该承担更多的风险。但是在实际的PPP模式项目中，想完全贯彻这些原则有效的解决风险的分担并不是一种容易的事情。在PPP模式项目中，应该注重合同的处理，通过合同能够更加合理的分配风险，如果在合同中没有通过一些类似回报机制、退出机制等条款去贯彻实施风险分配的原则，那么就会让PPP模式的项目在分担风险方面存在较大的困难。

图1工程项目中PPP模式的发展流程图

五、PPP模式在工程管理中应用的相关措施

5.1不断的健全和完善PPP模式的相关制度

在工程的管理中为了保证项目能够在进度、质量等方面都会制定相关的制度，这能够保障工程项目在PPP模式的指引下全面的顺利发展。因此，制定健全的相关制度就凸显的非常具有现实意义，毕竟PPP模式是建立在合作关系的基础之上发展的，而且还涉及到利益的分配问题。通过健全的PPP模式能够有效的解决原有制度上存在的一些分歧，应该建立相关的法律制度，同时不断的优化和健全工程项目的相关细节内容。同时，还应该针对PPP模式项目建立一些专门的监督管理部门，这能够有利于对其自身的结构进行梳理，同时能够明确双方的责任和任务。另外，还应该确定PPP模式的工程项目的一些操作规律，因为这不但包括项目相关部门的采购环节，还包括工程项目的预算管理等一些非常重要的环节[5]。

5.2工程项目的管理应该选择合适的PPP模式

在一些项目的工程施工过程中，由于时间比较长，而且对于资金的投入也比较大，这就会让项目的管理方面存在较大的风险，因此选用合适的PPP模式就能够有效的缓解这种风险。参与PPP模式项目的工程公司不但是项目的建设者和投资者，也通过和政府的合作有效的保障了项目的工程质量，因此选择和项目匹配的PPP模式就凸显的非常重要。在选择工程方面有一些项目政府的资源匹配度比较高，如果此时政府能够提供一些比较成熟的服务政策，从而对项目进行有效的分类，挑选合适的PPP模式投资者来进行合作，这不但能够保障双方的效益，还能够为双方的合作打下一个良好的先决基础。

5.3不断扩展融资的新途径

随着我国城镇化步伐的逐渐加快，对于一些基础设施工程或者是一些公共服务方面的工程项目建设的需求也变得越来越多，为了缓解政府部门的资金紧张状况，同时还能保障工程项目的正常建设任务，非常有必要扩展新的融资途径，制定更加多样化的社会资本市场体制。通过扩展融资的途径能够有效的避免因为工程项目中存在私营政策限制等方面的营销，因此，政府部门应该大力的推广发展应用PPP模式，同时制定一些相关的政策，保障和政府合作的PPP模式项目的合作方能够真正的火力，提高工程的质量同时让各方面的利益实现真正的最大化。

综上所述，随着社会的发展，PPP模式必将成为未来工程项目市场上的主导管理模式，这能够给私营投资者和政府提供一个非常好的合作机会，能够真正的实现二者的优势互补，最终实现互利双赢的目标。但是，由于PPP模式在工程管理的应用中还是存在一定的不足，因此，这就需要我们不断的分析和研究PPP模式，制定相关的政策和制度来保障其能够正确、顺利的实施，充分的发挥其在工程管理中的作用，创造一个彼此舒服的合作环境，更好的服务于市场。

参考文献

[1]郝泽强.工程项目管理中PPP模式发展的现状、问题与对策[J].工程建设与设计,2017(24):172-173.

[2]齐静宁.PPP模式在工程项目中的应用与思考[J].绿色环保建材,2017(07):152.

[3]廖哲灵.PPP模式在工程项目中的应用与思考[J].现代经济信息,2016(05):72.

[4]吴芳亮.PPP模式在市政建设中的应用研究[J].市政技术,2010(3).

[5]白璐璠，王春成.PPP模式与地方公共财政负债管理[J].中国财政,2014(14):43-45.