浅析我国促进低碳经济发展财税政策存在的问题

浅析我国促进低碳经济发展财税政策存在的问题

甘若溪

郑州市第四中学河南郑州450052

摘要：低碳经济是我国经济发展的必然趋势，而财税政策作为政府促进低碳经济发展的重要调控手段，应引起我们的高度重视。本文讨论了低碳经济的含义，并对促进低碳经济发展的财税政策存在的问题进行了相应的分析，最后提出了相关的解决措施。

关键词：低碳经济；财税政策；问题；措施

引言

气候变化的影响正在世界各地显现，极端天气现象正变得越来越频繁，威胁到社会进步和经济发展，我国也不例外。所以，我国必须在制定增长战略的同时给予气候变化足够的重视，否则将使我国陷入陈旧的产业结构和城市模式。如果我国要转向低碳经济，就有必要宣布新的路线，并以一系列新的政策目标和措施来保证。为实现这样的转变，仅有能源消耗密度的目标是不够的，还需要创造激励，鼓励在经济活动中使用低碳能源和发展低碳产业，以促进低碳经济的稳步发展。

1低碳经济的内涵

全球气候变暖对人类生存和发展提出了严峻的挑战，二氧化碳的全球减排是人类必须的选择。在此背景下，“低碳经济”、“低碳发展”、“碳足迹”、“低碳技术”、“低碳生活方式”、“低碳城市”、“低碳社会”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。低碳经济是指通过制度创新和技术创新，转变人类对石化能源的过度依赖，减少温室气体的排放，走以低排放、低能耗、低污染的可持续发展的道路。继原始文明、农业文明、工业文明之后低碳经济被誉为又一新的人类社会文明。低碳经济是一种经济发展理念，是一种以低污染、低排放与低能耗为基础的新型经济发展模式。低碳经济的目的是对碳排放量进行合理的控制，以维持生物圈碳平衡；低碳经济的本质是实现能源的高效利用、开发清洁能源以及绿色GDP；它的核心是能源技术、减排技术创新、制度创新以及产业结构创新。可以说，低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。

2我国促进低碳经济发展财税政策存在的问题

2.1支持低碳经济发展的财税政策有待完善

财政税收政策是政府进行宏观调控、合理配置资源的重要手段，在发展低碳经济的过程中起着至关重要的作用。当前，我国在支持节能减排和生态环境建设方面的财政政策主要有税收优惠与财政补贴，而其他的政策工具使用的不是很多，如政府采购、转移支付、财政贴息担保等，导致财政政策工具单一。另外，在税收政策方面还有待完善和调整，没有形成支持低碳经济发展的财税政策体系，政府的引导和激励力度不足。由于缺乏完善的低碳经济发展财税政策，从而对低碳经济的发展形成了一定的阻碍。

2.2支持低碳经济发展的财政资金投入力度不足

支持科技创新，推广低碳技术，需要大量财政资金的投入。按照2006年的GDP计算，我国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。虽然按照《联合国气候变化框架公约》的规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际上我国引进低碳技术仍以商业渠道为主。近年来，虽然我国在节能减排方面的财政支出得到了一定程度的增加，但是由于我国中央财政预算占全国财政预算的比例比较低，再加上地方财力之间存在较大的地区差异，没有形成全国统一的财政预算支持制度，低碳经济发展的资金缺口比较大，这就使得许多地区的财力受到限制，低碳经济的发展无法达到理想的效果。

2.3现行财税管理体制存在缺陷

由于财政制度存在“收入相对集权，支出分灶吃饭”的特征，使得各级地方政府以发展经济作为首要职责，进而导致地方政府的投资冲动，忽视了公共服务的重要性。在税制方面，由于大部分归属地方政府的小税种税源不够稳定、征收难度大等因素，使得地方政府收入存在严重的不足，进而出现了诸多“土地财政”的现象。这种以牺牲生态环境为代价，严重扭曲矿产、土地等资源价格，以高耗能、高污染、高排放项目换取地方经济增长的方式，严重影响了资源配置的效力和产业结构的升级。

3应对低碳经济发展财税政策存在问题的有效措施

3.1增加支持低碳经济发展的财政支出

为了促进低碳经济发展，就需要增加支持低碳经济发展的财政支出。首先，将促进低碳经济发展的财政支出纳入到财政预算支出的范围内，并增加与设立相应的低碳预算支出项目。在经常性预算中，增加并设立低碳经济发展支出科目，为低碳经济发展的长期稳定发展提供财政支持；其次，在建设性预算中，政府应增加在低碳经济方面的投资，逐步提升低碳经济发展投资在预算内投资中所占的比重，并在原有的节能专项资金基础上进行整合，设立低碳专项资金，以用于支持节能减排等低碳项目。

3.2完善财政体制

低碳经济作为一项系统性、综合性的经济发展模式，需要一个科学、合理的财政体制提供制度支撑。财政体制应该摒弃以往的“末端治理”方式，位置前移，通过体制机制的利益杠杆调整，把地方政府发展积极性引导到加快转变经济发展方式上，促进资源向集聚、集约、集群的方向发展，实现低碳经济的“源头引导”。另外，对省及省以下财政体制进行改革，充分考虑主体功能区建设规划、不同区域的产业发展特色和功能定位基本公共服务均等化的要求，建立并完善生态保护转移支付制度，推动生态建设，促进集约发展。

3.3探索有助于低碳发展的税收约束措施

为了促进我国低碳经济的快速发展，还要积极探索低碳发展的税收约束措施，提高污染排放的收费标准与经济主体使用资源的成本，以对能源消耗进行限制，并对高耗能企业的转型发展形成一定的激励作用。例如，对排污收费制度进行进一步的完善，提高排污收费标准、扩大征收范围，加大对超标排放的处罚力度；取消高污染、高耗能、高排放产品的出口退税优惠；提高原材料、初级产品等消耗资源较多产品的出口税率；对影响生态环境的进口产品应征收进口附加税。

结束语

总的来说，低碳经济是我国经济发展的必然趋势，通过本文的分析可知，促进我国低碳经济发展的财税政策还存在诸多的问题，这就需要我们采取合理的解决措施，以促进低碳经济的发展，实现经济、能源、环境的和谐发展。

参考文献：

[1]白洋.促进低碳经济发展的财税政策研究[D].中国社会科学院研究生院，2014.

[2]何沅懋.我国发展低碳经济的财税政策研究[D].西南财经大学，2014.

[3]姜欣博.我国促进低碳经济发展的财税政策研究[D].吉林财经大学，2014.