倾力打造“小农水”热情服务新农村

倾力打造“小农水”热情服务新农村

张栋青张有松李祥裔九芳

高邮市水利局江苏扬州225600

摘要：党的十八大以来，党中央、国务院对“三农”工作高度重视，并作出了新的重要部署，为我们开展新形势下服务“三农”发展指明了方向，同时，也为当前以及今后一段时期的农村水利建设明确了具体要求、落实了工作责任、提出了建设与管理任务。我局紧紧抓住新一轮发展机遇，围绕提高农村防洪抗灾能力、农田灌溉保障能力、农业综合生产能力、农民脱贫致富能力，进一步理清思路，明确重点，狠抓落实，倾力打造农水项目，热情服务“三农”发展，为高邮经济社会发展可持续发展提供坚强有力的水利支撑。

关键词：打造、“小农水”、新农村

1强化组织体系，推动项目实施

针对近几年抗御洪涝灾害过程中暴露出的问题以及民生水利工作需要，高邮市委、市政府高度重视，积极促进支持农村水利建设形成工作合力，完善改组“高邮市农村水利工程建设与管理指挥部”组织体系，强化组织领导，分级分块实施，细化工作举措，推动项目落实。突出防汛抗灾这个中心，突出粮食安全这个大局，突出民生水利这个重点，突出生态环境这个方向，协调有关部门，精心研究部署，加强督查督办，严格考核奖惩，为有效推动农村水利建设工作提供了组织保障。同时，根据工程的规模和地域的特点，按照“谁受益、谁负担”的原则，将任务分解细化，每个年度都与各乡镇签订目标责任状，防汛防旱、小型农水、河道清浚、河流整治、灌区改造项目等重点单项工作，乡镇提交承诺书，并签定专门的责任状，实行分级负责，层层落实，确保各项工作能够得到有力的推动和实施。

2强化规划引领，抓好建设重点

农村水利建设面广量大，围绕全市经济发展目标，我们综合考虑全市水利发展的现状、趋势、形势和条件，坚持把现场调查研究作为做好规划的前提条件；把不断完善规划和方案作为开展农村水利建设和服务“三农”发展的理论基础。注重规划的科学性和严谨性，在统一规划、分期实施的原则下，将历史遗留问题、边界矛盾工程以及群众最迫切需要解决的问题优先安排、统筹解决，做到因地制宜，突出重点。先后编制完成了高邮市防洪工程规划、中小河流综合治理及水系连通规划、县乡河道轮浚规划、水资源综合规划、农业水价综合改革的项目规划、水土保持工程规划、灌区节水改造工程规划、1000亿斤粮食产能田间工程规划、农田水利重点县建设规划等一系列规划，为争取项目立项、加快实施进度创造了条件。各项各类规划基本上做到了市有重点基建，乡有骨干项目，村有连片治理。尤其是农田水利建设规划和县级中小河流综合治理及水系连通规划，水利部门牵头，发改、农业、农开、国土、粮食、农机、财政等多部门深度参与，成为各部门安排涉农项目必须共同遵守的规划，具有较强的统领性，为有效整合项目资源，发挥各类资金最大效益提供了依据。

3强化机制创新，力争多元投入

针对农村水利面临的新情况、新形势、新任务、新挑战，为确保全市农村水利建设热情不减、力度不降、服务不差，我们积极调整工作思路，创新建设机制．按照“划分事权，分级负担，明确职责，包干实施”的原则，市政府制定了专门文件，明确了农村水利工程建设与管理事权与职责，明确了工程建设与管理的投入政策，实行“以奖代补、先建后补、多干多补、不干不补”的原则和资金补助办法，建立了规范的资金投入、使用、管理与监督机制，以促进农田水利基本建设与管理工作的良性运转。在现有政策的基础上，规范工程建设程序和行为，切实提高理解能力、操作力和执行力，创新性利用市场化运作手段，通过几年的积极实践，总结出成功的经验，探索出“以河养河”、“以水治水”的模式，多渠道筹集农村水利建设资金，引导和激励广大干部群众积极投身农村水利建设。

4强化科技兴水，提升农水发展

致力于提高农村水利工程质量和运行效益两大目标，强化科技创新能力，提升服务“三农”水平，促进农水工作开展。坚持把科技创新融入到水利建设与管理的各个环节，大力研究和推广应用新技术、新材料、新工艺，以项目促进科研，以科研提升项目。积极转化现有科技成果，着力研发新的实用技术。装配式建筑物及其钢模具技术、灌溉渠道衬砌技术、河道仿木桩护岸技术、河流生态护坡技术、农业用水计量节水技术、三高农业农田水利工程系统技术等先后开发成产业，服务交流于省内以及全国的农田水利建设活动中。灌区节水改造生态设计、群闸控制专家决策调度系统、高标准农田配套建筑物等技术被国内多家同行学习和借鉴。我局与中国水科院、河海大学合作研究的节水控污灌溉示范项目，探索出“节水灌溉、控制排水、湿地协同’’的有效途径，形成了“高邮模式”，为我国南方渠灌区节水灌溉技术研究与应用推广提供了平台。我局与扬州大学合作研究的农业水价综合改革田间节水项目，通过项目工程实施、安装计量设施、实行制度节水，形成了农业水价综合改革与田间节水的示范效应。水利科技的进步与发展，促进了农村水利建设水平的提高。

5强化管护责任，发挥长久效益

认真总结农村水利建设取得的成功经验，充分汲取“重建轻管”的教训，强化一建就管、坚持建管并重、落实管护责任。按照农村水利工程的功能性质和受益范围，分级确定建设与管理的责任主体，加快完善基层水利服务体系，引导和调动村组参与管理的积极性，确保所有水利工程管理不落空，提高农村水利的服务质量和服务效率，实现工程良性运行。近几年农村水利大力度的建设与管理，发挥出了显著的综合效益。一是提高了灌溉用水效益。通过小农水重点县项目、灌区节水改造项目的建设，干渠运行水位普遍抬高30公分以上，灌溉水利用系数提高到0.6，每亩节省二次打水费约50元，节水20%以上，现代化节水生态型灌区雏形已经显现；二是提高了服务“三农”水平。小型农村水利基础设施的建设，农村河道轮浚工程、1000亿斤粮食产能项目，提高了农业综合生产能力，改善了农村水环境，保障了人居安全饮水，有效改善了农民的生产生活条件，水利服务“三农”的能力显著增强；三是提高了河塘水体质量。通过中小河流综合治理及水系连通项目、水土保持项目等工程的实施与推进，农村河道逐渐恢复引排自净功能，水网畅通、水系连通、碧水长流，“健康河流，生态水乡”的美好愿景已见曙光；四是提高了农村环境品质。灌区改造工程、河流治理工程等结合生态环境建设，逐步修复水生态，打造水景观，统筹所有涉水工程的合理布局和优化设计，以水造景，提升了高邮城乡的滨水环境品质。

结语：

今年开始，按照习近平总书记的指示，积极推进河道治理与管护“河长制”工作，农村水利重点围绕“防洪有坚固圩堤，挡水有当家涵闸，抽水有足够动力，排水有顺畅出路，需水有河网容量，滞涝有适量面积，灌溉有节水措施，饮水有安全保障，调水有工程配套，碧水有保洁管护”的工作思路。以开拓进取的闯劲、奋力拼搏的精神、务实推进的举措、高效丰硕的成果，迎接党的十九大的胜利召开，为建成强富美高的新高邮作出更新更大贡献。