浅谈政府会计准则下行政事业单位会计的发展方向彭大明

浅谈政府会计准则下行政事业单位会计的发展方向彭大明

彭大明

通江县农业综合开发领导小组办公室四川通江636700

摘要：行政事业单位是我国国民经济的重要组成部分，随着我国经济的快速发展，政府会计事业在不断推进，行政事业单位会计不能符合现当代经济发展的潮流，无法适应行政事业单位财务会计管理的具体要求[1]。党的十八届三中全会《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署，新《预算法》也对各级政府财政部门按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。为了提高我国行政事业单位财务管理工作的完善与进步，《政府会计准则》应形势而产生，对行政事业单位财务会计的核算管理制度产生了一定的影响，推动了我国行政事业单位财务管理的可持续性发展[2]。本文主要探讨我国行政事业单位财务会计在《政府会计准则》的形势下所存在的问题以及未来的发展方向，提出相关建议，力求能够促进我国行政事业单位财务会计工作的发展。

关键词：政府会计准则、行政事业单位、会计

引言：行政事业单位具有一定的社会事务管理职能和执法监督职能，因此在其财务会计管理工作中，应充分发挥其社会职能，但随着我国政府管理职能的改变，因此财政风险不断增大，行政事业单位中一些财务风险开始显露。《政府会计准则》的实施，促进了我国行政事业单位的不断发展和进步，而且保护了我国行政事业单位财产的完整性和透明性，预防了腐败现象的发生，有利于保证我国行政事业单位财务管理的收支平衡，促进我国社会主义经济的发展。

一、《政府会计准则》的产生背景

多年来，我国在政府会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系，主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则制度等。这一体系是适应财政预算管理的要求建立和逐步发展起来的，为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了重要的基础性作用。然而，随着经济社会发展，预算会计标准体系难以适应新形势新情况的需要，为了如实反映政府“家底”，利于政府加强资产负债管理，客观反映政府运行成本，利于科学评价政府的运营绩效，建立统一、规范的政府会计标准体系，提供信息准确完整的政府财务报告。国家财政部于2015年11月发布《政府会计准则-基本准则》，并于2017年1月1日起开始执行[4]。

二、《政府会计准则》发布的重要意义

《政府会计准则》是全面深化财税体制改革的重要举措，对于构建统一、科学、规范的政府会计准则体系具有重要的基础性作用，在我国政府会计改革进程中具有重要的里程碑意义。《政府会计准则》继承了多年来我国行政事业单位和财政总预算会计改革的有益经验，吸收了当代政府会计理论研究的最新成果，反映了当前政府会计改革发展的内在需要，体现了国际公共部门会计概念框架的发展动态，从不同角度明确了政府会计标准体系中需要解决的基本问题、基本原则和方法，构建起了统一、科学、规范的政府会计概念体系，为整合现行政府预算会计制度体系，建立国家统一的政府会计标准体系奠定了基础。同时利于夯实财政管理基础，建立现代财政制度，准确反映政府运行成本，科学评价政府绩效。

三、《政府会计准则》下行政事业单位会计的发展方向

1、行政事业单位会计应能够提高财务的管理效率，树立科学的财务管理意识和理念。根据《政府会计准则》严格遵守新会计制度的基本要求，减少财务管理工作中人为风险因素的发生，工作人员需要对财务的结构、用途、管理进行全方面的学习和了解，对工作方案、通知或会议纪要中是否明确了内部控制工作机制，培训机制、沟通反馈机制、汇报机制、专题问题解决机制等问题进行了解，提高行政财务的管理效率。

2、行政事业单位会计应提高资金使用的专项性和自觉性。在《政府会计准则》的规定下，应实施资金使用透明化的措施，单位主要负责人承担内控建立与实施责任使借助信息化手段的情况，工作机制、实施方案制定、实施方案审批等工作过程是否充分利用了信息化手段，保证资金在单位具体要求内进行划分和使用，避免出现资金挪用情况的发生，提高资金使用的专项性和自觉性，深度强化资金控制制度。

3、行政事业单位会计应能够保证预算的完整性和合理性。在新会计制度下，应提高财务管理工作的严谨性，以及提高财务管理的专业化程度，保证财务管理制度的完善和工作效率的高效运转，例如通过收支审批、资金核查等制度，来确认单位是否对预算与收支管理业务内部控制流程进行了梳理，是否包含预算编制、预算批复及内部分解下达、预算执行与分析、预算调整、决算管理、预算绩效评价等各环节的流程梳理结果，保证预算的完整性，根据单位现状进行开支的分配和预算，对财务支出进行严格的审查。

4、行政事业单位会计应能够对预算绩效管理进行有效的评价。行政事业单位财务管理工作中，应强化单位负责人的责任意识，制定详细的实施方案，明确目标，落实责任，加强监督。并组织好《政府会计准则》的学习和培训工作，确保单位工作人员准确掌握《政府会计准则》的具体规定。加强单位会计信息系统建设，结合政府具体会计准则和政府会计制度的出台，及时调整和更新会计信息系统。规范和加强单位预算管理、财务管理和资产管理，切实开展资产清查工作，积极推进预算绩效管理和绩效评价工作。

5、行政事业单位会计应建立和完善内部控制体系，并确保有效运行。《政府会计准则》的《基本准则》及其一系列《具体准则》的实施，行政事业单位应进一步重视和加强单位内部控制体系建设，并确保有效运行，采取具体措施管控风险、防范舞弊、提高会计信息质量，为单位提供更好更全面的社会公共服务贡献力量。

四、结束语

经济的发展促进了行政事业单位的发展，结合现当代经济的发展状况来看，行政单位财务会计管理的改革势在必行。《政府会计准则》的颁布，使得我国行政事业单位的财务会计管理工作得到显著的改善，有效的提高了行政事业单位会计核算的准确性和科学性[7]。财政部高度重视政府会计准则建设工作，多年来，在推动政府会计理论研究、开展国际经验交流、人才培养等方面开展了一系列工作，并通过行政事业单位会计准则制度修订、政府会计改革试点等，为政府会计准则体系建设奠定了坚实的基础。行政事业单位深受《政府会计准则》的影响，准确的对变革内容进行了分析与探讨，掌握了新的财务知识，《政府会计准则》不仅促进了行政事业单位财务管理工作的发展与进步，同时也提高了行政事业单位财务管理工作的效率，促进了财务会计管理工作的顺利进行。同时，作为行政事业单位财务会计工作人员来说，也应不断的适应社会潮流，进行财务会计相关知识的学习与补充，在实践中结合相关理论知识，提升自身的工作能力，同时形成良好的职业素养，避免人为风险因素的发生[8]。总的来说，《政府会计准则》的实施完善了行政事业单位的财务会计管理制度，推动了会计工作的稳定发展，使之走上科学发展和规范的道路，以提高国家资金利用效率。

参考文献

[1]顾彩华.浅谈公共财政管理改革下行政事业单位会计核算发展[J].财会学习,2016(14):93-94.

[2]赵美玲.浅析政府会计制度与新行政事业单位会计制度的对比[J].经济管理:全文版,2016(9):00293-00293.

[3]王斌华,郑国阳.浅析《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表(征求意见稿)》对事业单位财务工作的影响[J].中国农业会计,2017(9):32-34.

[4]望婷婷.新政府会计准则下行政事业单位固定资产核算与管理的思考[J].财会学习,2017(10):107-108.

[5]赵爱侬.浅谈行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].中国乡镇企业会计,2015(4):154-155.

[6]王茜.关于《政府会计准则–基本准则》实施后加强行政事业单位财务管理的思考[J].财会学习,2016(21):65-65.

[7]张曾莲,高景杰.《政府会计准则--基本准则》的文本分析与实施建议[J].会计之友,2016(13):18-22.

[8]郭传章,史振宇,陈德志.政府会计准则的实施将引起行政事业单位管理创新的思考[J].辽宁经济职业技术学院•辽宁经济管理干部学院学报,2016(3):14-16.

作者简介:彭大明(1974—)，男，汉族，四川通江人，大学本科，经济师(财政类)、会计师，主要从事财务管理工作。