关于温州市县域“城中村”改造项目引入全过程工程咨询的必要性及思考

关于温州市县域“城中村”改造项目引入全过程工程咨询的必要性及思考

周钧

浙江瑞扬工程咨询招标代理股份有限公司浙江省325200

摘要：在县域“城中村”改造项目过程中引入优秀的咨询企业采用全过程工程咨询有效控制工期进程、控制总投资额、保证安置房按期交付，不引发群体事件。

关键词：全过程工程咨询；温州；"城中村"改造

根据2017年2月，《关于加快建筑业改革与发展的实施意见》（浙政办发〔2017〕89号）和《关于印发<浙江省全过程工程咨询试点工作方案>的通知》（建建发〔2017〕208号）的要求，及《温州市全过程工程咨询试点工作实施方案》明确“大力推进工程全过程工程咨询”，有利于提升项目建设管理、项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平”。积极引导建设单位将全过程工程咨询作为优先采用的工程建设组织管理方式。

"城中村"指城市建成区范围内、涉及土地为集体所有，平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。

一、全过程工程咨询发展契机：

近年来，温州从“违必拆、六先拆”到“三改一拆”逐步升级，大力拆除违法建筑，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，整治“四无”生产经营单位，以此倒逼产业转型升级。2016年10月起，更是打响了全城动员的“大拆大整”攻坚战。这些拆后土地，为“大建大美”提供了战场，为经济发展搭建了平台，为赶超发展拓展了新空间。也为工程咨询公司在这场“大建大美”的城中村改造过程中运用全过程工程咨询提供了相应的练兵场。

二、采用全过程咨询的必要性：

城中村由于项目投资额大，一般位于区域中心繁华地段，项目周边老旧房子较多，项目管理较为复杂，城中村改造项目涉及众多群众利益、利益牵涉面广需要履行工程项目建设管理、工程建设手续办理、工程造价咨询、招标代理、施工监理、竣工验收、决算及移交管理、工程保修咨询管理等全过程工程咨询内容。

城中村建设主体一般为村级经济合作组织，专业工程管理人才稀缺，技术薄弱，需要专业的全过程工程咨询团队为其提供专业全过程保姆式服务。

专业公司的介入可以确保工程质量安全，落实工程质量责任，严格执行基本建设程序和标准规范，特别是抗震设防等强制性标准。严格建筑材料验核制度，防止假冒伪劣建筑材料流入建筑工地。健全项目信息公开制度。项目法人对住房质量负终身责任。勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负相应责任，积极推行单位负责人和项目负责人终身负责制。推广工程质量责任标牌，公示相关参建单位和负责人，接受社会监督。贯彻落实绿色建筑行动方案，积极执行绿色建筑标准。

三、能够做到全过程造价控制：

一个“城中村”建设项目的资金来源都是通过村民集资及银行贷款及部分政府资金的投入及减免，所以资金的控制及有效的利用将会牵涉到全体业主的利益，假设资金超支缺口过大将会引起社会动荡及改造项目的进展的搁浅。所以要做到从酝酿、规划、设计到建成投产全过程控制造价。“城中村”改造项目直到项目建成包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算。

四、符工程建设发展客观规律：

1.打破目前勘察设计、监理、造价、招标代理的分割化、碎片化，责任层次更明晰，责权利更统一。

2.实现工程建设项目利益和价值的最优与最大化，落实工程建设主体责任，确保工程建设的工期、质量安全和投资效益。

3.有效提升企业的综合服务能力和核心竞争力，培育一批具有高水平的全过程工程咨询企业，在“大建大美”大背景下，推动“走出去”战略。

五、具备全过程工程咨询能力：

现阶段区域内咨询公司很少企业能够聚集工程咨询、招标代理、财务审计、法律、监理、设计等相关资质，但全过程咨询业务过程中涉及各类专业全过程咨询企业应该具备或运用这些知识。

现阶段这个问题可以采用全过程咨询企业联合体的方式解决。联合体企业应该聚集了一批敬业、业务素质颇高的工业、民用建筑、安装、市政、园林、公路、水利、房地产评估、财务咨询、经济等各类专业的技术人才，拥有注册造价师、注册咨询师（投资）、水利造价师、公路造价师、注册招标师、注册会计师、律师、注册建筑师、注册税务师、注册资产评估师、房地产估价师、信用管理师等各类注册执业资格人员，并应建有具有各行各业丰富经验的外聘高级专家网。

六、全过程工程咨询适宜模式：

模式一：业主与承担全过程工程咨询联合体或合作体签约

联合体或者合作体由设计和管理咨询组成设计或咨询公司为主体。

模式二：业主与分别与承担全过程工程咨询任务的几个企业签约。

业主分别与设计和管理咨询签约，设计为主体

七、发展全过程工程咨询优势：

实行全过程工程咨询，其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，有效地规避了风险，这是政策导向也是行业进步的体现。

1.节约投资成本；采用承包商单次招标的方式，使得其合同成本远低于传统模式下设计、造价、监理等参建单位多次发包的合同成本。此外，咨询服务覆盖工程建设全过程，这种高度整合各阶段的服务内容将更有利于实现全过程投资控制，通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益，确保项目投资目标的是实现。

造价咨询企业由于参与到项目的各个阶段，可以发挥造价咨询的整体优势。重视过程中的造价控制，实现真正意义上工程投资的合理控制，为委托方提供一揽子投资控制方案，从根本上为委托方控制好工程造价。它是一个动态的管理过程，可以全程掌控所有信息，解决了项目决策、设计、招标、施工和竣工各阶段存在信息不对称，造价管理人员对于其他阶段的结果不甚了解等问题，且有助于缩短投资项目决算审核的工作周期。

2.有效缩短工期；一方面，可大幅减少业主日常管理工作和人力资源投入，确保信息的准确传达、优化管理界面；另一方面，不再需要传统模式冗长繁多的招标次数和期限，可有效优化项目组织和简化合同关系，有效解决了设计、造价、招标、监理等相关单位责任分离等矛盾，有利于加快工程进度，缩短工期。

3.提高服务质量；弥补了单一服务模式下可能出现的管理疏漏和缺陷，各专业工程实现无缝链接，从而提高服务质量和项目品质。此外，还有利于激发承包商的主动性、积极性和创造性，促进新技术、新工艺和新方法的应用。

4.有效规避风险；服务商作为项目的主要负责方，将发挥全过程管理优势，通过强化管控，减少生产安全事故，从而有效降低建设单位主体责任风险；同时也可避免因众多管理关系伴生的腐败风险，有利于规范建筑市场秩序。

提高企业管理水平；开展全过程工程咨询服务，必须要有完备的管理手段，也自然需要引入新技术来促进工程创新。通过大力开发BIM、大数据和虚拟现实技术，可提高设计和施工的效率与精细化水平管理，提升工程设施安全性、耐久性、可建造性和维护便利性，降低全生命周期运营维护成本，增强投资效益。借助这些先进的技术手段，可为企业高效地完成全过程工程管理工作打下坚实的基础。