地方政府应急管理协同体系机制的健全研究

地方政府应急管理协同体系机制的健全研究

万伟扬

万伟扬

广州地铁集团有限公司广东广州510000

摘要：随着社会的发展，我国现代化建设的发展也突飞猛进，人们的生活水平逐渐提高，对政府的要求也越来越高。地铁在日常生活过程中，其最大的责任和义务就是要为人民群众带来交通便利，同时处理特殊时期疏远相关的事情。但是在针对一些应急事件进行处理的时候，发现地铁与相关部门之间并没有建立合作关系，相互之间缺乏有效的协同管理能力。这样不仅会延误紧急事件的最佳处理时机，而且还会导致更多风险的出现。导致这一现象出现的根本原因之一就是由于当前地铁在应急管理实施过程中，并没有制定和落实具有完善性和有效性特征的协同体系机制。与此同时，在实践中与应急管理相关的一系列风险预警体系、风险管理措施等，都无法在实践中得到有效的检验和落实。这样不仅会导致地铁在针对各种不同类型的应急事件进行处理的时候缺乏有效的处理方法，而且还会导致人民的基本诉求很难得到满足。

关键词：地方政府；应急管理；协同体系机制；健全研究

引言

在应对处置突发事件的过程中，各级地铁如何打造高效的协同体系机制，会同相关机构和组织高效地开展应急管理工作，是充分发挥政府职能和提高应急管理效率的重要因素。笔者总结了地铁应急管理协同机制现状，分析了地铁应急管理的协同体系机制建设路径，并提出相应的意见和建议，希望能够起到抛砖引玉的作用。

1地铁应急管理体系建设研究现状

我国对突发事件应急管理体系的建设是从2003年“非典”发生之后开始起步的，先后对我国的应急管理预案、应急管理体制、应急管理机制以及应急管理法制进行了建设，初步形成了“一案三制”应急管理体系。在城市轨道交通突发事件应急管理体系建设方面：程晓卿等根据“一案三制”思想建立了铁路应急管理体系，系统阐述了铁路应急管理的体系、机制、体制、预案等；通过调研广州地铁运营的实际情况，阐述了构建广州市安全预警与应急平台的目标与可实现的功能；在应急预案建设方面：提出了全生命周期的应急预案管理模式，从宏观上建立了应急预案信息管理系统；在应急管理模式方面：运用PDCA理论建立了地铁运营安全管理模式，以达到提升地铁运营安全的目标。

分别从不同的角度对轨道交通应急管理进行了较深入的研究，在一定程度上推动了我国城市轨道交通应急管理的发展，然而这些研究大多是从宏观层面展开且仅研究了事前的应急预案，针对应急决策知识体系以及事发后的应急方案方面的研究却少之又少，故本文从事前、事发、事后全生命周期构建了地铁运营应急管理体系。

2地铁应急管理协同体系机制的健全措施

2.1应急决策知识库的构建

在“一网五库”管理体系下，应急决策知识库的构建十分重要，是应急管理体系运转的重要依据，能够为突发性事件处理提供方法和技术支持，避免在发生突发事件时，出现手足无措的情况。应急管理知识库的构建需要在平时收集和整理相关地铁运营事件信息及处理方法，及时更新运营技术手段，从而为应急管理决策提供支持。在发生应急事故时，应急决策具有较高的时间紧迫性，需要在短时间内迅速掌握事态详细信息。由于地铁运营突发事件具有随机性和不确定性，需要在先进技术手段支持下，快速完成基本信息的收集和分析工作。通过建立应急管理系统，在应急决策知识库的支持下，快速生成几套应急预案，供管理人员决策参考，从而提高实际处理方案制定效率和执行效率。

2.2健全应急协同机制

地铁在日常运作过程中，要结合实际情况，构建和落实具有权威性特征的应急管理协调机构。该机构在日常运作过程中，其主要的责任和义务就是要保证各个环节可以被有效的实施，同时还要健全政府部门相互之间的应急联动机制。这样不仅能够从根本上对各种不同类型应急事件进行妥善处理，而且还能够保证最终的处理效果具有真实性和有效性。突发事件一旦出现，就具有紧急性、复杂性的特征，在针对这些事件进行处理的时候，如果是单纯利用传统的一些条块分割处理措施，那么就无法对这些应急事件进行妥善处理。因此，在现有的应急管理实施过程中，要结合实际情况，适当在其中增加一些专业的机构，还要增加人力资源的建设。同时还要在机构上对协调机制的建设给予一定的强调和落实。在具体操作过程中，要打造一些具有专业性特征的政府应急管理机构，同时还要将政府在运行过程中的权威性特征充分发挥出来。这样不仅能够从根本上将政府应急管理机构看作是应急管理中心的主体，而且还要采取有针对性的措施，对相关利益方面的问题进行协调，这样才能够最大限度保证相互之间的沟通和交流。在针对该机构进行具体运作的时候，要结合实际情况，将关键人员队伍进行合理的配备，其中应当包括一些专业的专家、学者、相关部门的主要负责人等。这样不仅能够从根本上促使应急协调工作可以得到顺利的开展，而且还能够将政府相关部门工作人员的职能作用充分发挥出来。

2.3地铁应急管理体制

地铁应急管理体制是开展应急管理工作的主体，起着指挥决策的作用。应急管理体制的建设主要包含组织机构设置、各职能部门权限划分、机构间隶属关系等。我国现行的应急管理体制主要由应急指挥机构、应急管理日常机构、现场处置机构组成。应急指挥机构分别设立应急领导小组、应急指挥中心和现场指挥小组；应急管理日常机构负责指导、督促各部分应急机制建设和日常应急管理工作；现场处置机构由专业救援队伍、后勤保障队伍和外部救援队伍组成，主要负责现场应急救援处置工作，抢救受伤人员、疏散乘客，处置突发事件的设施、设备、系统故障和恢复运营服务等工作。

2.4全生命管理周期理念的引入

针对地铁运营应急管理的复杂性，为确保实际的事件处理效率和控制成效，需要引入全生命管理周期理念，关注于事件的起源、发展、爆发和消退各个阶段特征，在不同阶段采取不同的控制策略，确保应急管理的有效性。在此方面，希伯特·希斯在其著作《危机管理》中将突发性事件的四个发展阶段定义为“缩减”、“预备”、“反应”和“恢复”。采用这种划分方式，制定动态的应急管理措施，围绕整个管理生命周期内的应急管理需求，开展预防准备工作、信息采集与预警工作、救援实施与处理工作以及事态恢复和重建工作，确保地铁应急管理的有序进行。总体而言，地铁系统逐渐成为城市交通网络的重要组成部分，必须确保其运行的安全性和稳定性，因此需要不断更新应急管理体系，确保管理机制的先进性，能够有效应对各种新型突发性事故。

结语

社会经济的快速发展，促使各种不同类型的突发事件越来越多，特别是有很多安全事故的发生，不仅会导致严重的损失，而且对人们的日常生活还会造成严重的影响。在针对这些紧急事件进行处理的时候，要结合实际情况，将政府影响管理协同体系机制的作用充分发挥出来。这样不仅能够将政府的职能作用落到实处，而且还能够促使政府在针对应急事件进行处理时的能力和水平得到有效提升。

参考文献：

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