安全风险分级管控体系在煤矿安全管理中的应用

安全风险分级管控体系在煤矿安全管理中的应用

孟庆锋

孟庆锋

山东省田庄煤矿有限公司山东济宁272103

摘要：煤矿企业为安全风险系数较高的行业，建立安全风险分级管控体系，是提高生产安全程度的主要途径。本文简要分析了煤矿安全风险的影响因素，强调了管控风险的重要性。基于此，在综合考虑各影响因素权重的基础上，构建了相应的管控体系。并以之为参考，提出了相应的管控措施。通过对各措施实施结果的观察，证实了煤矿安全风险分级管控体系的应用价值。

关键词：煤矿；安全风险；分级管控体系

前言

随着各行业发展规模的扩大，社会对煤炭资源的需求量逐渐提升，煤矿企业随之成长起来。与其他行业相比，煤矿开采的风险较高。受地质条件等自然因素以及人为与设备等因素的影响，煤矿等事故时有发生。为进一步提高生产安全程度，寻找一种行之有效的安全管理方法，在辨识和评估风险的基础上，最大限度的将安全风险控制在科承受的范围之内，是当前煤矿行业发展需关注的重要问题。

1指导思想

认真贯彻落实上级各部门安全风险分级管控指示精神，准确把握安全生产的规律和特点，坚持风险预控、关口前移，建立完善安全风险分级管控体系，推进建设安全生产信息化系统，从根本上防范各类事故发生，构建安全生产长效机制。

2组织机构

为加强对安全风险分级管控的组织领导，保证安全风险分级管控工作顺利实施，有效管控安全风险，矿井成立以矿长为组长、分管副矿长为副组长、各专业负责人为成员的安全风险分级管控领导小组。具体负责安全风险分级管控工作的组织协调、督导考核、资料汇总、上报等工作。

3安全风险辨识依据、范围、方法

3.1《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）》等国家相关法律、法规、标准和其它要求，以及集团公司内部规章制度、作业规程、操作规程、安全技术措施。

3.2辩识范围:开展年度辨识，重点对矿井瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压、爆破、安全出口以及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识；开展四个专项辨识，一是新水平、新采区、新工作面设计前；二是生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；三是启封密闭等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上复工复产前；四是发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所在本省内发生重特大事故后，要开展专项辨识。

3.3辨识范围应当包括：井底车场、梯子间、轨道运输巷、避难硐室、采煤工作面、掘进工作面、皮带运输巷、装载硐室、总回风巷、中央泵房变电所、各采区泵房变电所、炸药库、消防材料库、洗配煤中心、设备再利用中心、主副井提升系统、35kV变电所、主通风机房、压风机房、污水处理站、锅炉房、地面排矸系统、“两堂一舍”、办公楼、职工活动中心以及相邻矿井安全影响。

3.4辨识方法：依据相关法律、法规、规程、规范、条例、标准和其它要求，相关的事故案例、技术标准，矿井规章制度、作业规程、操作规程安全技术措施等相关信息，以及其它相关资料，采用直接询问法、现场观察法、经验分析法等，对矿井的所有系统及活动区域进行安全风险辨识。

4安全风险辨识、评估、管控流程

4.1安全风险辨识

安全风险辨识应遵循大小适中、易于管理、范围清晰的原则,采用直接询问法、现场观察法、经验分析法等，辨识应覆盖风险点内全部的灾害因素、设备设施和作业活动，并充分考虑不同状态和不同环境带来的影响。

4.2风险评估

采用风险矩阵法对辨识出的安全风险进行逐项评估，风险矩阵法是根据危险事件发生的可能性及其可能造成的后果的乘积来衡量风险的大小，其计算公式是：风险值D=P×C，式中，P表示危险事件发生可能性；C表示危险事件可能造成的损失。风险等级的判定应按照从严从高的原则，由风险发生的可能性和可能造成的损失评定分数，进而确定相应的风险等级。风险值1-8分为低风险，9-16分为一般风险，18-25分为较大风险，30-36分为重大风险。

4.3制定管控措施

风险控制措施类别包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施及应急处置措施。在选择风险控制措施时应考虑：可行性、安全性、可靠性，突出人的因素。

4.4落实分级管控责任

根据安全风险评估，针对安全风险类型和等级，从高到低，重大风险由矿长管控，较大风险由分管负责人管控，一般风险由专业科室管控，低风险由区队管控。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。

4.5编制重大安全风险清单

在每一轮风险辨识和评价后，编制包括全部风险点、各类风险信息的重大安全风险分级管控清单，并按规定及时更新。

5安全风险辨识与评估的实施

5.1年度风险辨识评估

年底前矿长组织各分管负责人和相关业务科室、区队进行年度安全风险辨识，重点对矿井瓦斯、水、火、煤尘、顶板、爆破、安全出口及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识；及时编制年度安全风险辨识评估报告，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施；将辨识评估结果应用于确定下一年度安全生产工作重点，并指导和完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案。

5.2专项风险辨识评估

5.2.1新水平、新采区、新工作面设计前，由总工程师组织有关业务科室开展1次专项辨识，重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施；辨识评估结果用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等。

5.2.2生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时，由分管负责人组织有关业务科室开展1次专项辨识，重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程。

5.2.3启封火区、排放瓦斯等高危作业实施前，新技术、新材料试验或

（下转第287页）推广应用前；连续停工停产1个月以上复工复产前；由分管负责人组织有关业务科室、生产组织单位（工区）开展1次专项辨识；重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识评估结果作为编制安全技术措施依据。

5.2.4当发生死亡事故、涉险事故、出现重大事故隐患或省内发生重特大事故后，由矿长组织分管负责人和业务科室开展1次针对性的专项辨识，识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识评估结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施等技术文件。

6安全风险分级管控

6.1重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案。人员、技术、资金有保障。在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。

6.2矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，每月对评估出的重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点。

6.3分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。

6.4按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，执行矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。

6.5公告警示。利用井口大屏幕、宣传牌板等方式，在入井等候大厅或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、主要管控措施、管控责任人、管控时间以及涉及资金。

7结论

综上所述，安全风险分级管控体系的建立，超前辨识预判区域、岗位存在的安全风险，加强过程管控，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，按照“分区域、分级别、网格化”的风险分级管控模式，实施安全风险差异化动态管理，明确每一处重大安全风险的管理责任，强化管控技术、制度、管理措施，将可能导致的后果限制在了可防、可控范围之内，在降低事故发生率方面，取得了良好的效果。