隧道施工中的分包纠纷和控制措施

隧道施工中的分包纠纷和控制措施

张国磊

张国磊

中交一公局厦门工程有限公司福建厦门361021

摘要：本文通过对隧道施工中分包纠纷产生的原因进行分析，探讨了避免纠纷、控制成本的措施，为隧道施工管理工作提供参考。

关键词：分包；成本；纠纷；措施

引言

近年来，隧道工程实施过程中发生分包纠纷的频率和种类均有不断增高的趋势，但万变不离其宗，纠纷的本质在于隧道施工的成本控制。

一、纠纷原因

国内的隧道工程施工，早期普遍存在工艺落后、标准宽松、监管不严的情况。随着工艺水平的不断改进，各种规范标准越来越严格，监管力度越来越大，早期施工中存在的粗放管理、偷工减料等弊端已经不复存在。但是行业的发展和改革必然会产生阵痛期，更加严格的施工规范，更高的质量要求，这些都需要投入更多的人力和物力，耗费更多的时间，分包队伍原有的的利润空间被不断挤压，而严格地监管手段封堵了队伍通过偷工减料来降低成本的漏洞，加上近几年人工费增长很快，隧道的施工单价却基本没有变化，种种原因导致隧道分包队伍利润空间越来越低，生存越来越艰难，很多队伍动起来了歪主意，通过制造分包纠纷来向施工单位索取费用。

二、纠纷方式

隧道工程分包纠纷主要有以下几种形式：

1、反坡排水增加费用

队伍以施工过程中隧道内出水量太大，超过常规出水量，需要增加大量费用进行反坡排水，超出了合同单价中包含的常规排水费用为理由，提出巨额费用索赔。

2、自发电

自发电主要存在两种情况，一是施工单位的项目部刚进场，主线未通，为了赶进度，项目部要求分包队伍采用自发电进行施工；二是施工过程中，由于当地电力主线的问题，导致频繁停电，只能采用自发电进行施工。

两种情况均会导致分包队伍成本增加，功效降低。

3、超运距弃渣

造成超运距弃渣主要有三种情况，一是项目部改变了施工组织设计，利用洞渣加工碎石，需要隧道队伍将洞渣运输到碎石加工场，运距增加；二是原有弃渣场容量太小，或审批不通过等原因，导致更换弃渣场，运距增加。三是原计划的弃渣道路由于村民阻工，地质灾害等原因无法通行，只能绕路弃渣，增加运距。

4、围岩太差，施工难度增加

隧道围岩发生大范围的变更，围岩变差，开挖方式改变，导致施工进度变慢，分包队伍提出费用索赔。

5、材料供应不及时

按照合同约定，项目部负责提供的钢材、混凝土等主材供应不及时，影响到隧道施工进度，队伍提出费用索赔。

6、炸药断供

由于政府会议活动、地方节日等各种原因，炸药供应不及时，影响到隧道施工进度，队伍提出费用索赔。

7、村民阻工

当地村民以隧道爆破震裂房屋等各种理由进行阻工，使隧道无法正常施工，队伍提出费用索赔。

8、临建成本

由于项目部规划或业主标化要求等原因，导致施工队伍的驻地房屋需要高标准建设甚至推倒重建，队伍要求增加费用。

三、解决措施

隧道队伍分包纠纷的核心是成本，而降低成本的关键在进度，造成分包纠纷的几条因素，也基本都是对进度产生了影响，只要保证了施工进度，在分包成本控制上就至少成功了一半。

保证进度、降低成本的措施分为两个方面，一个方面是从管理上保证进度，另一个方面是从技术上提高进度。

从管理层面提高进度的措施有6条，具体如下：

1、队伍选择

分包队伍的优劣对整个工程施工至关重要，施工单位一定要进行充分的调查，选择实力雄厚、经验丰富、服从管理、诚实守信的队伍。

各大施工单位要进行分包队伍信用评价工作，建立分包队伍数据库，为队伍选择提供参考。

2、项目部转变思维，不但要做管理工作，更要做服务工作，服务好分包队伍，提供更有利的施工环境，使施工活动顺利推进，顺畅无阻。

3、项目部管理要融入到施工队伍上，严禁以包代管，粗放管理。

项目部的管理不能只停留在队伍负责人层面，要深入到班组中去，考察带班人员水平，考察各个班组的水平，动态掌握施工人员的信息，对于不能满足施工要求的班组，要及时并坚决地进行更换。

项目部的职能部门要和施工队伍无缝对接，协助和指导队伍做好工作。例如材料部门要告知队伍各类材料进场需要的时间，帮队伍提前做好材料进场计划，避免因材料导致进度滞后；现场技术人员要和班组长共同理顺工序，计划好下一步的施工任务，计算出需要的施工资源，真正做到工序无缝衔接。

4、加强资金管理，不仅仅是及时做好结算，这只是项目部的基本工作，还要掌握队伍的成本，对下属班组单价、投入的人员和设备数量等进行摸底，确定队伍满足正常运转需要的最低资金额度，以此决定资金拨付额度。

5、政策协调

随着我国法制化进程的不断加快，各地村民的法律意识不断加强，个别地方甚至出现了过度维权的情况，给政策协调问题带来了很大困难。施工单位要从三方面入手：一是安排经验丰富，能力强的人从事政策协调工作；二是改变过去简单粗暴的解决办法，采用动之以情，晓之以理的解决办法；三是要注意方式方法。例如对于隧道爆破施工对周围村民房屋造成损毁的情况，不能等发生损毁情况后再去处理，协调人员在项目刚进场时就要进行摸排调查，统计爆破点周边的房屋分布情况，对于确实会受到影响的房屋，要联合当地政府部门进行入户调查，做好房屋裂缝统计等取证工作。

6、材料供应

充足及时的材料供应是隧道施工的关键，施工单位要从几个方面考虑，一是前期调查一定要细致，调查的料场一定要多，将周边料场的质量、储量，产量、运距、路况等全部调查清楚；二是选择供应商时，要多选几家备用单位，优先选择垫资能力强的供应商；三是密切关注时事，对于政府召开的重大会议、重大举措、重大节日等保持高度的关注和敏感，一旦判断出某项活动可能影响到材料进场，要提前进行储备。例如2016年杭州举办G20峰会时，要求周边300公里范围内的矿产企业暂停生产，导致地材断供，对周边的施工项目产生了重大的影响。

从技术层面提高进度的措施有4条，具体如下：

1、合理做好生产组织和技术方案，开几个洞口、计划工期、洞渣运输路线和运距、洞内排水方案、每种围岩的施工方法等等都要进行认真的规划。要听取分包队伍的意见，不能闭门造车，制定不切合现场实际的方案，造成成本增加，进度滞后。

2、围岩及时变更。及时听取现场施工人员的意见，围岩和设计图纸发生变化时，立即上报技术联系单，启动变更程序。

3、机械换人，提高效率，降低成本

及时了解隧道施工的新技术，通过运用新技术来节省人工、加快进度、降低成本。

例如汶马高速15标项目在隧道施工通风中采用瑞士变频风机，相比传统风机，变频风机能有效节省电费，降低成本；中铁十八局五公司宝汉高速公路坪坎至汉中（石门）段项目石门隧道的施工时，采用水压爆破进行开挖作业，每循环可节约炸药用量20%、多进尺17～25公分、缩短通风时间30分钟，上台阶每延米节省费用270～400元；莆炎A4标在隧道施工时采用多臂凿岩台车，有效地保障了施工安全，提高了施工进度。

除了上述例子外，还有液压仰拱弧形钢模、防水板挂设多功能作业台架等多种新设备、新技术可以运用到隧道施工中，成为施工单位提高进度，节省成本的好帮手。

4、技术手段降低成本

对于成本影响巨大的项目，比如洞内反坡排水和喷射混凝土损耗等，单凭分包队伍的实力很难解决问题，施工单位要发挥自身优势，组织技术人员进行公关，从技术层面上提出解决措施。

结束语

隧道施工中的各种分包纠纷完全可以避免，只要施工单位在确保安全和质量的前提下，有效提高施工进度，保证了分包队伍的资源利用效率，分包纠纷自然迎刃而解。