在尼日利亚做好项目安全生产管理工作的几点体会

在尼日利亚做好项目安全生产管理工作的几点体会

王睿

ExperienceofProjectManagementofSafetyProductioninNigeria

王睿WANGRui（川铁国际经济技术合作有限公司，成都610032）（TranstechEngineeringCorporation，Chengdu610032，China）

摘要院工程项目是施工企业效益的源泉、信誉的窗口。施工企业管理的重心是项目管理，而工程项目管理尤以安全质量管理为重中之重。尼日利亚子公司作为川铁国际公司属地化经营试点单位，主要从事工程承包，目前工程涉及公路、桥梁、房建、市政工程等领域。子公司一直把安全生产管理作为工作的重中之重，把安全生产放在最为突出的位置，确保生产安全和交通安全。尼日利亚子公司自成立以来，安全生产一直处于有序可控状态，至今未发生施工安全和交通安全大的事故，赢得了当地政府和百姓的高度称赞。本文结合子公司安全管理情况，谈谈如何做好企业的安全生产工作。

Abstract:Engineeringprojectisthesourceofbenefitandthewindowofcredibilityoftheconstructionenterprise.Theprojectmanagementisthefocusofconstructionenterprisemanagement,andthesafequalitymanagementisapriorityintheprojectmanagement.Astheterritorialmanagementpilotunitcompany,Nigeriasubsidiarymainlyengagedintheprojectcontract,theprojectrelatestotheroad,bridge,construction,municipalengineeringandotherfields.Thesubsidiaryalwaysputsafetyproductionmanagementasapriorityamongprioritiesofwork,thesafetyofproductioninthemostprominentpositiontoensureproductionsafetyandtrafficsafety.Nigeriasubsidiaryhasbeenintheorderlyandcontrollablestateproductionsafetysinceitsinception.Ithasnotemergedconstructionsafetyandtrafficsafetyaccidents,haswonhighlypraiseofthelocalgovernmentandthepeople.Thispapertalksabouthowtodotheworkofproductionsafetyofenterpriseswell,combinedwiththesafetymanagementofsubsidiaries.

关键词院尼日利亚；项目管理；安全生产

Keywords:Nigeria；projectmanagement；safetyproduction

中图分类号院TU71文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）10-0103-030

引言尼日利亚子公司2000年在尼国申请注册，实行属地化经营。子公司现有川铁公司员工19名，中国劳务员工48名，当地聘用员工约400名。公司员工与当地聘用员工比例达到1:20。从员工队伍结构来看，主要有三个方面的特点：一是用工关系呈现多元化特点。既有川铁国际公司的员工，又有中国劳务员工，还有当地聘用的一般技工和普通员工；二是专业技能水平相差很大，很多中国员工和当地聘用的员工在来公司前接受专业培训太少；三是文化差异较大，价值认同感难统一。公司员工与中国劳务员工间存在文化差异，中国员工与当地聘用员工间也存在很大的文化差异，后者更为突出。因此，如何在充分考虑尼子公司的员工构成情况下做好企业的安全管理工作，制定有针对性的安全管理方案是当前尼子公司工作的重中之重。

1尼子公司安全管理的具体措施以上队伍结构特点决定了尼子公司安全管理的复杂性。安全管理必须综合考虑，具体过程中必须采取有针对性的措施。多年来，公司的主要经验做法具体表现在以下几个方面：1.1建立健全安全生产职能机构安全生产必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，做到认识到位、组织到位、制度到位、考核到位。我们按照“管生产必管安全”和“谁主管，谁负责”的原则，结合子公司具体情况，在子公司层面建立健全安全质量职能机构，成立了由经理为第一责任人、片区经理和项目经理为成员的安全生产管理委员会，配设了安全质量部。结合子公司南北两个片区的具体情况，在两个片区也设立相应的安全生产职能机构，针对具体项目，我们在项目又设了项目安全生产总监和安全生产监督岗，配设配齐了安全监督岗岗员。

大的项目，我们还设立了安全巡视员。

1.2建立健全安全生产管理制度1.2.1安全生产规划是项目开工的前提在尼日利亚子公司，所有项目开工前，都必须有项目安全规划，达到要求才能开工，所以这个工作往往是项目投标的时候就开始了。之所以这样要求，是基于尼日利亚的施工环境和社会环境现状。在尼日利亚施工的主要人工是当地人，当地人的文化程度、技术能力等在很大程度上都达不到施工要求，如何在施工中保证这些人的安全并完成施工任务是项目必须考虑的内容。同时，尼日利亚人喜欢到工地参观，随意性大，如何确保这些不经允许进入工地的安全，如何面对不定期举行的罢工以及抢劫等事件，都必须列入项目的安全细则之中。在项目投标就考虑这些，除了做充足的准备，也可以将安全成本纳入投标报价，使报价更合理。所以，在尼日利亚子公司，安全生产计划是项目开工必须要过的第一道关。

1.2.2建立健全安全生产责任制要抓好安全生产，确保安全管理有序可控，最为重要的是安全生产制度要健全，要结合各自的具体情况，建立健全相关的安全生产监管制度和责任制度。子公司根据尼国市场特点，遵照国家法律法规，以及上级公司有关安全生产管理规定等，制定了配套的安全生产管理制度和责任制度。建立了《尼日利亚子公司安全生产操作规程》、《尼日利亚子公司安全生产管理目标责任制》、《尼日利亚公司安全事故和突发事件应急预案》、《尼日利亚公司突发公共安全事件专项应急预案》、《尼日利亚公司员工管理暂行规定》、《尼日利亚公司当地聘用员工管理暂行规定》、《尼日利亚公司设备管理暂行办法》、《脚手架搭拆施工方案》、《塔吊起重吊装施工方案》、《临时用电安全施工方案》等制度，制度覆盖了子公司施工安全、交通安全、员工人身安全、卫生安全等各个层面，对各个层面的安全具体要求、具体责任等进行了明确和界定。

1.2.3完善和落实安全生产责任制安全生产各项制度建立健全后，关键在落实。制度不落实，就是一张空文和废纸。在具体落实过程中，又要结合具体实际不同，采取相应的措施。如，我们在长期过程中，就始终坚持把责任落实作为牵头绳，以《安全生产管理目标责任书》为准则，与片区、项目和班组签订安全责任书，从而明确各个层面在安全生产管理中应做的工作，要承担的安全责任，要达到的安全目标等，将目标责任进行层层分解，分解到各级、各岗位、各责任人头上，对职责、目标等进行一一明确，从而形成一个安全生产管理链，由这个链条将各层面、各相关责任人环扣起来。在责任制落实过程中，我们又把严格考核作为重点，实行风险抵押。风险抵押做到责权利相结合，年终考核时严格对照安全生产管理目标责任书考核标准和目标，进行严格考核。对做得好的，没有发生安全事故，实现了责任目标的，严格对照考核奖励标准，进行如实奖励。

同时，对没有实现安全目标的，也严格按照考核标准，进行惩处，不仅风险抵押归公司，而且视具体情况，还必须承担相应的责任。

1.3加强安全知识技能的教育和培训有针对性开展和加强安全知识技能的教育和培训十分重要。只有让员工全面了解和理解安全知识、安全标准、安全制度、安全法规等，员工心中有了安全意识，各项安全制度和规则才能得到顺利实施，才能取得好的效果。

1.3.1加强安全知识的教育宣传，不断提高和强化员工的安全意识在尼日利亚子公司一直提倡安全就是效益，安全就是品牌。决不因为效益而放松安全，丢了安全管理。多年工作中，我们也体会到公司安全生产做好了，员工的安全有了保障，员工特别是当地员工才愿意来公司工作。若公司安全事故不断，员工没有安全感，肯定不愿意来公司工作。基于这指导思想，我们非常重视加强安全知识和技能的教育和培训。一是加强安全法规、安全标准、操作规则等的培训，切实让各层面员工了解和理解，做到心中有法规、有标准、有规则，从而在实际操作中，自觉遵守，不违章；二是加强安全制度的培训。尼子公司在制定专项的安全管理制度后，先是各层、各级的安全管理职能机构和部门进行学习，对制度的每条每项进行一一讨论，讨论中主要结合实际，针对在实施中要具体落实的地方进行详细研究，从而制定出详细的措施。在具体研究后，我们又通过多种方式，组织员工进行学习。如：通过现场安全交流、安全生产例会、安全知识答题、安全宣传橱窗等，加强安全制度、安全知识的宣传和学习；三是营造安全和谐氛围，针对不同层面的用工关系，我们都统一定位为子公司的员工，进行统一管理，增强员工的归属感，提升员工对子公司的认同感。员工对公司有了共同的认同感，自觉把公司当作一个大家，自觉热爱这个大家，就是主动地维护大家的利益。又如：我们在长期经营中，有针对性的开展各类专业技能培训，提高其专业技能和安全知识等。从而大力营造了安全大家事，大家为安全的氛围，自觉形成一道维护安全的屏障。

1.3.2开好安全生产例会安全生产例会非常重要，安全生产例会一定要强调效果，不能当作例行会议，走走过场，搞搞形式。安全生产例会一定要基于强调安全意义、提升安全意识、通报安全生产情况（好的做法是什么，发现的安全违章、隐患情况、安全事故的原因等）、解决该段时间内安全管理存在问题等。考虑到子公司具体情况，项目分布两个片区，片区间项目又相隔较远，我们重点是召开好项目的安全生产例会。子公司年初前，就将安全生产工作要点，工作计划等作好安排，提前印发给各项目。各项目在实际管理过程中，重点结合项目的具体情况和安全监控环节和因素，主要采取在每周生产例会上通报本周安全生产情况，每个月末召开项目专题安全生产例会，重点就本月安全情况进行总结，对安全中发现的问题进行追查，哪些问题切实得到了解决，哪些问题还未得到落实，对未得到落实的追查原因和责任，对下一个月安全管控重点作出安排。项目安全生产例会，由项目经理主持，要求项目副经理、安全生产专管人员、安全监督岗岗员、工班组等参加。专题例会上，各层面均要对本月各职责内的安全工作进行通报，对职责内安全工作做得不到位的地方进行解剖，对下一月安全管理工作提出具体的明确安排、拿出措施。

1.3.3做好三级安全教育针对各项目队伍情况和项目情况，做好三级安全教育：一是进行进场前的教育。根据施工现场作业的具体特点及安全标准，进行进场前安全教育，重点对员工进行安全法规、项目安全标准、安全关键环节、此类项目经常出现的安全问题等进行教育。同时，我们在项目进场前和每天动工前，都要进行安全宣誓，主要起到警醒作用；二是针对各工程类别进行安全教育。当前，子公司主要工程领域是公路、桥梁、房建、市政工程等，针对这些工程类别各自的安全标准、安全技术规则等要求，对各班组的操作工作进行安全操作规程的教育，让操作员工清楚该工种安全标准是什么，怎样操作才是安全操作，哪些操作不符合安全规则要求等。重点又是抓好现场安全监督。每个项目的安全监督员，每天对项目内的安全情况进行监督和检查，在监督检查过程中，着重对不同工种和不同部位的安全规则进行明确，对现场情况进行监督，看是否戴安全帽，是否按安全规程操作，安全设施是否正常安全，做到心中有数；三是时常开展班组的安全学习，项目和班组的安全员定期组织班组进行安全学习，主要根据项目的进度情况、作业情况、环境及气候变化等进行安全知识动态学习。通过逐级、逐类、逐项的安全学习，从而在员工中形成大家讲安全、大家抓安全、大家保安全的氛围。

1.4确保安全设施投资到位必要的安全投入是确保安全的重要保证。必须的安全投入不到位，就会造成安全技术设备设施落后或不足，就存在非常大的安全隐患，非常容易发生安全事故。从安全事故本身来说，发生事故后产生的成本和费用，远远高于前期安全必要的投入。因此，确保安全设施投入经费不能省，项目部学会算大账。同时，要做好安全设施和设备的维护工作，时常对安全设施设备进行检查和维护，确保其正常运转，杜绝其安全隐患。尼日利亚子公司实施项目十多年来，一直将项目的2%作为安全资金提取比例，已累积投入近300万美元，为子公司的安全生产提供了充足的资金保障。

1.5抓好安全生产检查坚持分工明确，责任到人的原则，做到事事有人管、件件有落实，并在具体工作中做到分工不分家，形成相互协作，互帮互助，共同做好工作的良好氛围。定期或不定期进行项目部安全生产大检查，对各项目部的安全生产情况和防范设施进行深入细致的排查，发现问题，就地解决。对那些不按安全规程施工，不按安全细则设置警示标志，交通疏导员的个人和项目给予不同程度的批评和限期整改；对机械设备进行情况跟踪，老化、差配件、老是有毛病的坚决停止使用，经修理班检修合格才能使用。对于屡教不改的、数次违反安全操作规程的作业人员给予经济从重处罚并停工。以检查促安全，不惜花时间，花精力进行安全检查，可以把任何安全事故都杜绝在萌芽之中，避免了出现事故的可能。在安全生产上绝不做亡羊补牢的准备，这是尼日利亚子公司在安全生产上的决心。

2结束语安全工作是施工企业永恒的主题，只要高举安全的大旗，始终坚持“安全第一、预防为主”，企业从上到下安全警钟长鸣，不断提高全员安全意识和保证足够的安全设施投入，就能将安全隐患消灭在萌芽，最终确保企业安全工作处于可控状态。

参考文献院[1]谢凤军.试论工程项目安全生产管理[J].民营科技，2013（05）.[2]李明孝,姚邦松,王文萱,吴凤平.施工项目安全生产管理措施浅议[J].重庆建筑,2004(05).[3]李西运.工程项目安全生产管理探析[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2013(06).[4]祖二军.电力工程项目安全生产管理[J].经营管理者,2013(27).[5]王东.公路工程项目安全生产管理浅析[J].科技创新与应用,2012(12).[6]田芯《.对外援助成套项目安全生产管理办法(试行)》颁布[J].工程建设,2006(05).__作者简介院王睿（1975-），男，四川乐山人，川铁国际尼日利亚工程有限责任公司副经理，研究方向为工程项目管理。