论水利枢纽工程调度管理工作问题及对策

论水利枢纽工程调度管理工作问题及对策

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（1.河南省陆浑水库管理局水库管理处河南洛阳471400；

2.河南省陆浑水库管理局陆浑水电站河南洛阳471400）

摘要：本文以陆浑水库为例，对水利枢纽工程调度管理工作进行研究。陆浑水库干渠设计共长394.277公里，其中总干渠长44.433公里，东一干渠145.912公里，东二干渠长52.195公里，西干渠长64.737公里，滩渠长87公里。总干渠除输送水外，自身灌溉面积18.9万亩。首先对水利枢纽工程的调度管理现状进行分析，指出存在的一些问题，然后提出这些问题的解决对策，最后提出关于水利枢纽工程调度管理的一些思考。

关键词：水利枢纽工程；调度管理；问题；对策

前言

调度管理是在确保水库安全的前提下，对水库进行合理调度运用，以实现最大综合效益的一种科学管理手段，是水库管理的中心环节。随着我国经济的快速发展，各行各业对水资源的需求提出了更高的要求，调度管理不仅需处理好防洪与兴利的关系，还需协调各部门的用水需求、恰当安排蓄泄关系、优化水资源配置。

1水利枢纽工程调度管理工作中存在的问题

1.1水利枢纽工程囤蓄水量的利用率不高

受水利枢纽工程汛限水位控制、上游来水、电网调度等影响，水量经常发生变化，调峰产生的高水时段，因都灌区工程设计引水能力有限，只有部分水量能够引进灌区，导致囤蓄的有效水量利用率较低；相反非汛期水库需预留较大水量，以确保春旱综合用水需求，如此水资源未能得到充分的利用，且上下游不能进行调节，水利枢纽工程并未完全发挥其作用。

1.2设施设备方面

《综合利用水库调度通则》规定大型和重要中型水库必须开展水库预报工作，应建立自动预报和测报系统以提高水库调度水平。但是，有洪水预报系统的仅占30%，且具有预报系统的水库有许多预报系统出现瘫痪不能正常运行，预报调度系统形同虚设，有个别水库的预报系统内容不完整，而70%的水库仍没有水库预报系统；建立水雨情预报测报系统的有66%，大约三分之一的水库无水雨情预报测报系统，其中有水雨情测报系统的还出现测报不准、软硬件有问题或正在调试运行等问题。水库管理单位应该配备两种以上的通讯设备，必要时要配备专用通讯设备以确保通讯的正常高效的需求。但从督查情况看水库管理单位虽有通讯设备，但大多数单位只有电话一种通讯设备，不符合要求。

1.3不能完全按照调度原则运行

水库设计之初，确定的原则是电调服从水调，可通俗理解为来水情况决定发电量，然而现实中这一原则并未得到很好的实施。紫水电站是省电网调度的组成部分，电网运行会对其产生影响，导致水利枢纽工程下泄流量发生较大且较为频繁的变化，不能完全引进灌区，当遇到工程岁修等时段，对水利枢纽工程电站的发电产生限制；相反，都管局用水需求大时，电力负荷又不能完全满足用水需求，不得不开启泄洪设施供水，同时也因为水电站没有电价补贴，现实调度原则，对电站效益产生了较大影响。

1.4规章制度方面

水库调度管理的规章制度主要包括调度值班制度、资料的校核整编和归档制度、调度通讯制度和年度总结制度等。从督查情况看，大部分水库调度值班制度未以书面的形式确定下来，使得权责不明。资料校核整编和归档工作做的较差，有55%的水库有整编但无校核，档案管理人员素质较低，缺乏相关知识和培训。大多数水库管理单位调度设备管理不符合要求。多数水库管理单位声称有调度总结但无文字记录，不符合要求。有调度管理总结的水库只是表面的进行经验教训归纳或是表彰大会，未进行合理性分析和综合利用的效益评价。

1.5调度服务企业与服务社会关系存有矛盾

枢纽工程现实唯一的收入来源为发电收入，2016年起电力市场改革逐步铺开，受内装机量大、用电增长放缓等影响，企业应收能力逐步下降，然而水利枢纽工程承担的社会功能必须在调度中执行，放弃发电效益保障春灌用水等无形增加了企业负担。泥沙调度与综合供水矛盾较为突出。

1.6区域水库调度与综合供水矛盾较为突出

①部分水库主管部门只注重安全管理，停留于管理好工程的层面，未从管理好资源的角度优化配置资源，从而导致资源浪费。②水库管理体制改革中水费改革问题尤为严重，各地方水库管理情况不一，水库管理经费落实困难。③水库群的梯级联合调度不多，在机制上水库群联合调度管理的权限还不明确。由于梯级各水库可能出现在不同的省市，区域协调和利益分配问题由哪些部门来协调管理在法规上尚不明确。④生态调度问题日渐突出。在汛期，水库由国家防汛抗旱总指挥部统一调度；在枯水期，水库主管部门对管理单位监管放松，各水库管理单位自己管理，出现为了自身利益最大化而肆意破坏生态的情况。

2水利枢纽工程调度管理问题的解决措施

目前，水资源开发利用形势正经历着深刻的变革，对于流域水资源管理领域无疑将是一次难得的挑战与机遇。对此，以下文章集结合水利枢纽工程调度管理中存在的问题提出了相应的解对策。

2.1.结合下游城市的发展进行调度

水利枢纽工程调度管理中应结合下游城市的发展进行调度，开发利用流域水资源的过程中，需要将下游城市的发展作为一个重要的因素进行考虑，从而更好地满足全流域社会经济可持续发展的用水需求。除此之外，沿流域的大型、中型城市在制定长期规划的过程中，需要对当地水资源的承载能力进行考虑，确保所制定科学合理调度方案，解决水利枢纽工程调度管理中存在的问题。根据水库管理单位的性质采取相应的措施针对水利枢纽工程存有的问题，应根据水库管理单位的性质来解决管理经费问题。纯公益性管理单位的管理经费由财政来承担，实行全额拨款，由于部分地方的“两费”（人员经费和维修养护经费）难以落实，政府可出台相应的政策来落实“两费”。准公益性管理单位实行差额拨款，公益性部分由财政补贴，经营性部分推向市场。经营性的水库管理单位要按市场机制和现代企业制度运作，投入一定比例的经营收入来改善管理软硬件设施等，以推动管理的良性循环。同时要建规立章，规范水费的征收。

2.2进一步完善应急调度机制

目前，水利枢纽工程的反调节功能尚未具备，水利枢纽工程的管理和长效机制正在探索中进一步完善，需进一步加强与省水利厅、省电调中心、管理局交流合作，凭借交互式信息平台提高资源利用效率，使应急调度机制更加趋于完善。有利于做好水利枢纽工程调度管理工作，其一方面能够为防洪安全提供重要的支撑，另一方面起到十分重要的供水、发电等作用，体现出进一步完善应急调度机制的重要性。从而实施完善的应急调度机制，推行科学先进的联合调度，积极寻求科技创新，对水资源进行合理配置，结合实际情况，编制满足实际需求的水利枢纽工程调度规程，进而更好地促进社会经济的健康发展。

2.3加强制度化建设，规范管理环节

在开展水利枢纽工程调度管理工作中要加强制度化建设，规范管理环节，实施规范管理，按照《综合利用水库调度通则》进行跨流域调水、库群联合调度等，在机制上和各部门的权责上详细的规范，是可操作性更强、适应新形势下复杂的调度情况，建议组织专家重新编写结合新形势下的水库调度通则进行调度，联合调度方面在机制进行跨流域调水，明确调度职责，从而推动水利枢纽工程调度管理工作顺利开展。

总结

水利枢纽工程调度管理工作不仅需满足防洪安全的需要，还需协调灌溉、供水、发电、生态等方面的需要。在未来的管理中应加强执法，推行流域梯级联合调度，加大科技创新，优化水资源配置，编写适应新形势下的水库调度规程，以适应社会经济的快速发展。

参考文献：

[1]袁利超.浅析水利枢纽工程调度管理工作问题及对策[J].新技术，2017（14）：113-114.

[2]张云宝.水利枢纽工程运行管理和问题研究[D].清华大学，2015.

[3]肖恒辉.论水利枢纽工程调度管理工作问题及对策研究[D].华中科技大学，2017.