灌区防洪体系建设常见误区和对策

灌区防洪体系建设常见误区和对策

贺加国

CommonMisunderstandingsandCountermeasuresoftheFloodControlSystemConstructioninIrrigationArea

贺加国HEJia-guo（宁夏秦汉渠管理处，吴忠751100）（NingxiaQinhanCanalManagementBureau，Wuzhong751100，China）

摘要院本文针对我国当前灌区防洪建设体系的现状和困境，提出了加强组织领导、科学编制防洪规划、多渠道筹措资金、实行“防”、“治”结合等措施，力求实现灌区农业经济良性发展和改善生态环境的总体目标。

Abstract:ThispaperanalyzesthepresentsituationandproblemsofChina'scurrentfloodcontrolsystemconstructioninirrigationdistrict,andproposescountermeasuresofstrengtheningorganizationalleadership,settingscientificfloodcontrolplanning,multi-channelfinancing,implementationofthe"prevention"and"governance",aimstoachievetheoverallgoalofbenigndevelopmentagricultureirrigationareaandecologicalenvironment.

关键词院灌区；防洪体系；误区；对策

Keywords:irrigationarea；floodcontrolsystem；misunderstanding；countermeasures

中图分类号院S274.3文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）10-0083-020

引言我国约有107万平方公里国土、5亿亩耕地，有相当一部分是灌溉区。一到汛期，这些灌区的优势就首先会受到洪水的威胁。由于灌区大多集中在洪泛平原地区，虽然具有相应的防洪体系，但是，在长年累月的运转中，有的防洪体系呈现出与防洪安全很不相称的现状，从而导致每年都有洪水灾害影响到灌区的农业生产，不仅会带来巨大的财产损失，甚至会引发人身伤亡事件。

灌区洪水灾害固然和天气反常有一定的关系，同时也与灌区存在的矛盾与误区有关。

1灌区防洪体系建设常见误区防洪体系建设的误区主要体现在洪水风险意识和监管、防洪工程设施建设、内涝治理和山洪防治等几个方面。

1.1地方官员的重视程度不够当前，很多地方领导深受GDP主义的影响，他们主要盯紧的是经济指标、财政收入等，而由于投入水利建设不能体现或者说是不能立竿见影地体现经济指标，当然也就难以体现政绩，所以，在一定程度上影响了地方领导对水利建设的热情和管理。因此，近年来媒体屡屡报道这样的丑闻：一些地方不仅不想对水利建设投资，反而把国家下拨的水利专项资金也千方百计地挪作他用。

1.2灌区水利和防洪“啃老”现象突出在很多地方，灌区水利和防洪体系建设“啃老”现象已经成了不容置疑的事实。根据有关资料显示，30年来，我国相继建设各类具有一定规模的水库近千座，目前，全国已累计拥有大中小型水库约九千万座。通过对照，不难发现，绝大多数水库是在建国后至1978年期间建立起来的，相应地，那些防洪体系同样大多是30年前兴修的。这种严重“啃老”的水利和防洪体系，又怎能抵御近几年来的特大洪水？

1.3内涝治理不善，涝灾态势日趋恶化根据相关资料，发现在我国近些年的水灾损失中，涝灾大约是河道洪水的2倍，并且涝灾呈持续恶化的趋势。造成这种现象的原因有两个：一是，处于平原地区的灌区，由于城市面积的扩大，道路的硬化等种种因素，不透水面积增加，导致地表积涝水量增多，天然水面严重萎缩，现在的可耕地被大量围垦，成为低洼易涝耕地。二是，这些地区在发展的过程中没有意识到水涝问题的严重性，没有准备充分的排涝通道和滞蓄雨水设施。因此，只要碰到较强的降雨，就会出现严重的涝灾，带来重大的损失。

1.4防洪标准难以进一步提高经过几百年的不断加培，我国灌区的江河堤防大部分都已经在一个很高的位置了，特别是一些重要堤防。其实这种设计是存在很多的弊端和隐患的，因为如果堤内外水头比较大时，经过适时抢险虽然可以安全度汛，然而，一旦出现更高的水头，后果将不堪设想。

1.5投入维护资金不够一般来说大型堤坝的行洪区防洪标准都比较高，但是这些大型堤坝不是经常使用的，可能从未用过，也可能几十年才用过一次，导致其相应的配套管理机制不健全，国家和地方政府如果想继续的使用就需要投入巨额的资金，甚至会背上全身的债务负担；但是如果就此放弃不用，一旦遇到较强的洪水，可能会毫无对策，后果不堪设想，基于此，政府也就始终处于两难境地。

为了保护防洪工程建设的质量和标准不落后，我国每年都需要投入大量的资金来对其进行维护和管理。

1.6防洪工程开发没有统筹安排，与生态环境相冲突在防洪工程建设方面，还存在一个突出的问题，就是防洪缺乏全局的视角，防洪工程的建设可能进一步破坏已经十分脆弱的流域生态环境。更有甚者，会出现顾此失彼，一个区域的防洪标准提高，是在把风险向相邻区域转移的基础上才得以实现的，从而致使相邻区域面临更大的灾害隐患，从而导致整体防洪能力的降低。

2灌区防洪体系建设的策略一直以来我们受到的教育都是“亡羊补牢，为时不晚”，认为不幸发生后，只有及时的进行补救，才不会造成更大的损失，但是对于防汛抗洪这样生死攸关的大事，如果也要等到“亡羊”之后再考虑“补牢”，那付出的代价就太大了。所以对于防汛抗洪这样的大事，正确的理念应该是未雨绸缪，实现“防患于未然”。为此，灌区防洪体系建设也应遵循正确的策略。

2.1加强组织领导灌区抗洪防汛工作是一项长期的工程，各级政府应该加强重视，抛开“短视”的眼镜，加强规划，联合水利、农业、牧业、林业、国土资源、环境保护、交通、建设、民政、水文、气象等相关职能部门，一起参与防洪抗灾组织，既要统一管理、灵活协调，又要职责明晰、分工明确、各司其职、密切配合，群策群力做好有关工作，坚决杜绝敷衍应付、侥幸心理、形式主义等弊端，把灌区防洪规划实施的各项工作真正落到实处，起到真正能保障人民生命财产的作用和效果。

2.2科学编制防洪规划在建设防洪体系时，需要考虑很多方面的因素，比如经济、社会、生态、环境等，这个体系需要具有经济合理性、生态环境可持续性和社会公平性等，只有把这些因素都考虑在其中，从专业的角度科学地编制防洪规划，才能确保工程安全运用，发挥效益。在防洪体系建设规划中，必须做到因地制宜，做到除害与兴利相结合，防洪与灌溉相结合，工程措施与生态保护相结合，全面规划、综合治理、分期实施，使其形成一个有机的整体，发挥综合防洪功能，确保防洪安全。

2.3多渠道筹措资金稳定的资金来源或投资渠道是保证灌区防洪体系顺利建设的关键。如果单靠国家投资建设和管理，则很难从根本上解决问题，因此，政府一定要多渠道筹措资金，既要采取集资的办法，也要运用市场机制，出台相应的优惠政策。同时要加强水利、防洪等资金的管理和使用监督，一定做到专款专用，绝对不能挪作他用，成为危害老百姓的罪人。

2.4实行“防”、“治”相结合严格执行国家所颁布的森林、草原、土地管理及水法等相应法律法规，做到依法治水、管水，在灌区上游及河流出口等区域，适当采取种草、植树、封山育林等等措施，因地制宜，以种植草皮、乔灌木为主，适当放牧和砍伐，以涵养水源，当然，也可结合地方优势，进行优质果树、木本油料或其他经济林木，既可保持水土，又可收到不菲的经济效益。

另外，针对地方洪水暴发的特点和频率，也可以对灌区进行洪水危险性划分。大体标准为：洪水发生概率小于2豫为低危险区、洪水发生概率5豫-2豫为中等危险区、洪水发生概率10豫-5豫为较高危险区，洪水发生概率大于10豫的为高危险区。根据这一标准，管理部门也要根据当地洪水危险性进行分区，制定相应的政策，划分出一般开发区、限制开发区和禁止开发区，避免与水争地和盲目的开发，杜绝加重灾害隐患的可能，达到保护流域生态、改善环境，减少不必要的洪水灾害和人员伤亡的目的。

3结语根据灌区防洪要求的长期性，必须克服“侥幸”心理、消除“麻痹”思想和“得过且过的心理”。在防洪体系建设上，既要有正确的理念，又要舍得投入，及早投入、长期维护，合理规划，防治结合，才能有效地发挥灌区防洪体系的作用，实现促进经济良性发展和改善生态环境的总体目标，使灌区防洪体系真正成为造福人民的工具。

参考文献院[1]孙杰.西藏重点城市防洪现状及对策探讨[J].西藏科技，1997(04).[2]李树阁,李文凌.浅谈城市排水现状问题及发展对策[J].黑龙江科技信息，2008(15).[3]赵洪杰,唐德善.流域防洪体系防洪安全评价研究[J].灾害学，2006(04).作者简介院贺加国（1973-），男，宁夏吴忠人，本科，水利工程师，主要从事水利工程建设与管理。