建设项目环境影响评价中环境风险防范问题探讨

建设项目环境影响评价中环境风险防范问题探讨

熊仕昌

黔南州环境工程评估中心558000

摘要：环境保护工作是建设项目成功落地的关键性因素，环境风险防范是建设项目验收、环保审查的基础。目前，我国环境风险防范方面存在许多问题和漏洞，导致其不能充分发挥本质作用，导致不能有效地对建设项目的环境保护情况进行客观性分析。本文主要针对环境影响评价中的环境风险防范措施进行分析探究，以便为相关的技术审查人员提供必要的参考依据。

关键词：建设项目；环境影响评价；环境风险防范

1引言

随着社会的进步，环保部门开始重视项目验收中的环境保护内容，政府并先后颁布了一系列相关的法律法规。建设项目环境影响报告书是建设项目环保验收的重要依据，对于后续的环保监管工作也有影响。目前，环境影响评价中几乎都存在环境风险防范方面的问题，例如，整个评价体系方法不健全、评价标准缺乏、评价范畴界定不明确、公众参与中缺乏风险沟通。因此，本文针对环境风险防范问题进行相关分析探究，以便为相关的环境影响评价、技术审查相关人员提供参考。

2环境影响评价报告书中有关环境风险防范存在的主要问题

（1）编制依据和技术规范引用不标准

环境风险评价中与环境风险防范有关的方面主要有工程分析、法律法规、环境风险评价、公众参与、环境监理、环境保护验收等方面，随着环境评价工作不断进行，相关的法律法规和技术标准均不断的更新，政府也先后颁布新的标准，然而在许多环境评价报告书中还存在引用过时的标准和法规情况，最终导致项目不能顺利通过环保验收。

（2）工程分析不深入，不能有效贴合风险评价

工程分析是环境影响评价的重要基础，对单位进行污染物产生、排放等过程的详细描述，对生产工艺具体的参数进行分析，对污染物的具体控制和防范措施，对发生泄露后的具体控制预案进行说明是工程分析的重要内容。然而在某些情况下，时常会出现避重就轻的情况，导致与风险评价实质背道而驰。例如，某燃气公司在进行风险评价时，未对燃气和管道等已发生环境影响的地方进行分析，而对可能性较小的危险物道路运输大做文章。

（3）公众参与的不对称

近年来，环境群体事件时有发生，这主要与公民环境权的缺位有关，目前我国的环境立法中，关于公众参与的内容相对偏原则性，实际操作性不高。在环境影响评价编制和审批过程中，公众由于获取信息的途径有限，因此公众无法获取足够的信息量，同时参与也较多是被动参与，公众主动参与的情况也较少出现。项目建设方面的环境风险防范问题专业性相对较强，如果不进行及时有效的疏通讲解，公众很难理解生产运营和实际环境影响情况，更不用谈对事件客观评价和理解。如果项目先期没有进行必要的公众参与环境，一旦发生环境污染事件，公众就会认定政府和企业的预期计划缺乏合理性，更有甚者，会发生环境群体事件，引起不必要的问题和冲突。

（4）环境监理存在过与失

首先是环境监理方面的管理体系存在欠缺，整个环境监理体系不完善、缺乏统一的制度规范、法律责任也存在缺失，专业人员人数和资质存在缺口等一系列问题，另外，我国的环境监理人员一般来自于工程监理公司，具有丰富的工程监理经验，但相应的环境专业知识相对欠缺。

（5）环境保护验收指标不具体

环境影响评价报告书应提出可操作的竣工环境保护验收目标，如环境保护设施，为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段以及环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。但有多数评价单位对此关注度不足，环境验收方面只是原则性提出预防和控制措施，没有具体的可操作方案。

3环境影响评价报告书中环境风险防范部分编制的改进意见

（1）编制依据及技术规范的时效性

环保部门对法律法规、相应的技术标准都在不断的更新，环境评价部门技术审查人员应该实时关注国家的环保要求新动态，按照要求做好环境风险防范工作。

（2）工程分析的完整性

工程分析是环境风险评价的基础，对后续的环保验收和环保监督工作都有影响。工程分析应该建立分析完整。其内容应该具体明确原辅料的材料、燃料、中间产品及最终产品、产品生产过程中的污染物产生、处理、排放过程，污染物发生泄露后的紧急应对措施。另外，还需对污染物的理化性质及对环境可能产生的影响进行分析说明。生产过程中的装置、储运过程、辅助设施进行详细说明，在此基础之上，再进行环境风险评价。

（3）公众参与的针对性引导

公众之所以出现对环境风险的抗拒情绪，多数是因为对周围的设施及环境影响不清楚，因此需要利用合适的渠道提供给公众必要的环境信息。另外，健全公众利益诉求的合理渠道，使得公众可以直接与政府、项目建设单位进行有效的沟通，提高公众的参与意识和参与度，充分发挥公众对环境风险的社会监督作用。

（4）环境监理的适用性

环境监理的作用就是监督施工单位是否按照环境报告书中进行了各项环保措施的落实，许多环境报告书中关于环保措施缺乏实际操作性，通过系统分析环境监理的经验，使得环境报告书中的对策措施更具有针对性和可操作性。

（5）明确环保验收指标

首先需要明确环境风险的防范措施，环境安全隐患排查治理、重点岗位巡检、重要设施的检测维护、应急演练等制度。另外，编制突发事件的应急预案、预防预警机制、应急救援能力等。确定预警条件与采取措施，制定事故信息的提取、事故等级的判别、应急预案的具体实施计划。另外，提出环境风险防范措施的具体指标，对生产工艺进程中污染物的存量、温度、压力进行实时监控，布设污染物浓度检测装置，检验是否能够满足指标要求。

4结语

通过本文对建设项目（环境）影响评价中的环境风险防范问题进行分析探究，可以明确风险防范问题中存在的缺陷和不足之处，另外针对缺陷和漏洞进行必要的整治措施分析，可以提升今后环境风险防范的整体水平，保证环境风险评价实质作用落到实处。

参考文献：

[1]傅浩，赵慈，傅尧．国内建设项目环境监理的发展态势、存在问题与对策—对西藏自治区开展环境监理的认识与思考[J]．中国环境管理，2014，6（3）：14-21．