工程招投标规范化管理措施研究

工程招投标规范化管理措施研究

马小龙

新疆克拉玛依市独山子区建设局

摘要：招投标作为构建现代市场体系的重要途径，既符合市场经济的竞争原则，还能推动我国社会经济的高速发展。当前，我国工程招投标还存在一些问题，必须加以规范化管理。本文对工程招投标规范化管理的具体措施进行了阐述。

关键词：建设工程；招投标；规范化管理

招投标是一种在长期市场经济活动中形成的成熟的交易方式，具有公开、公平、竞争、择优等特点，被广泛用于工程承包、货物采购、咨询服务等领域。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。为了改进和完善现行建设工程招投标工作，提高监理成效，应杜绝“转包”问题，采取新的评标办法，减少串标行为，加大对招标代理机构的培育和发展，促进招标代理行业的有序竞争和发展，进一步完善建设市场，明确建筑市场的服务责任，对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。

1、严格标前审查，进一步规范招标文件编制

1.1认真落实标前审查工作

投招标的工作范围不仅包括场内交易，更应该重视投标前的审查及后期的标后跟踪监督管理工作。所以投招标管工作还应当深入工程各类审查工作中，完善标后跟踪监督检查与管理工作事宜。同时必须严格做好有益于招标人提升投资效益的相关工作。比如落实工程现场踏勘工作，严格检验施工图绘制与制定，密切审查工程量清单，监督标底和最高限制价格的审查工作等。

1.2认真拟定合同计价方式

针对实际工程的特征，合理、科学地选取有针对性的合同计价方式具有重要意义，其能够让清单招投标更加有效。固定和可调价格合同以及成本加酬金合同是使用率最高的合同计价方法。在招标文件中，具体某工程采用的方式应当加以周详地说明。

1.3使招标文件编制过程更加规范

招标文件在整个投招标过程中发挥着重要作用，不仅可以作为评标委员会评判依据，还是投标人决定如何制定和规划招标文件的参考标准以及未来确定招标人与中标人签订合同的根本所在。应依据《工程建设项目施工招标投标办法》中详细规定，规范招标文件的具体内容，在招标文件的制定过程中必须严格按照有关规定进行具体对待，在工作开始之前进行充分的准备工作，完善各个细节，制定科学、合理、适用的招标文件。

2、实施标后跟踪管理，有效保证合同的履行

2.1加强标后管理措施

投标人中标并不意味着监管部门完成工作职责，而是应该重视对招标后施工过程中的监督，要确保施工方严格按照工程图纸进行施工，不能私自进行更改，严格遵守工程验收标准，提高工程质量。可以设立专门的监理机构，强化安全和质量监管工作，对监管制度进行完善。

2.2研究合同的履约状况

通过多种途径和方法，灵活、全面地对标后施工工程进行检查，以达到规范工程合同的目的。了解招投标是否有规避或违反规定的行为，监督项目部成员工作执行情况与责任义务的落实情况，对施工工程进度、机械状况、施工质量、变更情况、支付款项情况等问题进行检查。

2.3规范工程量清单计价

招标文件中最关键的部分就是工程量清单，其所含信息能够指导投标人了解和熟悉整个工程的全部内容和细节性事务，只有以工程量清单为依据才能确立投标报价和编制标底。工程量清单是投资控制能否如约达到计划规定的最基本参考要素，工程量清单可以直接决定工程建设的成效，并且影响招投标的进程和质量，基于工程量清单才能顺利完成签订工程合同，制定工程计划，调整工程量，完善工程细节和办理竣工结算等流程。

3、提升对招标代理机构的管理力度

3.1招标代理机构应强化自身建设

招标代理机构应提高对自身建设的重视，可以通过以下措施来实现:1)配备专业的高素质人才，为企业提供相应的咨询服务，不断提高机构工作人员的专业水平，进一步提升服务质量;2)深入了解招标投标的适用法律。设立招标投标法制度的目的是规范招标投标活动，对不同关系进行协调。遵循公正、公开、公平、诚实守信的原则开展招标活动，如果项目需要雇佣农民工，或者涉及国家级机密和国家安全、以工代赈等方面的内容，不应采取招标活动;3)提高工作人员的法律意识。有关行政主管部门在建设过程中要强化从业人员的法律意识，不能依靠单独建立法律机制的方式来实现，而是应结合市场稽查、招标投标、资质监管等多种途径，建设更科学、完善、适用的招投标法律体系。

3.2提高招标代理机构的监管力度

当前的招标代理机构要想得到更好的发展，完成市场运作的转向，必须意识到监督管理工作的巨大推动作用。对管理企业事务、等级评价制度与考核规范、企业信息平台服务及企业信用文化宣传等工作进行严格的监督，同时加强对工作人员的培训，提升工作人员的综合素质，构建一套完善的制度，使监督管理工作更加规范化、科学化、统一化和人性化。只有加大力度培养和强化代理人员的职业技能，才能更好地督促招标方和投标方依法守法，能够独立自主、公平公正地完成市场化运行模式下的各项活动。

4、建立和完善建筑市场的诚信体系

4.1增强企业的诚信理念

企业内部只有在良好诚信的支撑下，才能不断取得进步。企业内部文化、氛围、企业精神和形象都必须以诚信为基础，将信用观念呈现于每个细节之中，逐步将诚信意识深入到企业内部每个员工心中。建设诚信的初期阶段，要求企业投入大量的精力和财力，以不计较收益的形式开展建设诚信的各种工作，企业在平时工作、社会事务、公众活动中要不断加强自身信用等级。企业必须要履行合同约定，购买施工检测所需的用具、器械等，适当忽略自身盈利，诚信于客户。企业诚信的建立必须坚持自觉诚信经营，进行自律自检和自查活动，才能真正为企业诚信系统的建立和完善提供保证，从而达到构建企业信用市场的目的。

4.2构建完善的诚信奖罚体制

诚信奖罚体制是一种社会和企业对个人、群体进行规范和约束的制度，是诚信体制得以顺利开展和进行的重要保证，诚信奖罚体制的建立不是一蹴而就的，而是一个逐步建设的过程，在诚信奖罚事件处理过程中，要做到实事求是，公平公正，将一般性失信行为和严重失信行为进行区别对待。对于一般性失信行为，奖罚机构要遵循教育为主、批评为辅的原则，鼓励相关单位和工作人员做到学法、懂法、守法;而对于严重失信行为，应严格对待，对单位和工作人员进行严厉的批评，并协同有关部门将这些企业和个人的失信行为进行经济、法律及舆论等形式的惩罚，引起重视并给予社会各界以警示。

5、结束语

工程招投标在建筑工程领域中发挥着非常重要的作用，对我国建筑行业的发展起到了积极的推动作用，但由于管理和监管工作不到位，存在多种违规行为，影响建筑行业市场运行，规范建设工程招标投标工作迫在眉睫。合理使用采购资金是确立招投标制高采购资金的利用率，维护社会公众的利益，还可以促进建筑企业的发展，对实现社会发展目标，推动我国经济发展具有非常重要的意义。

参考文献：

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[2王欢.建设工程招投标存在的问题及解决办法[J].中国招标，2015(24).

[3]肖振华.建筑工程招投标的发展和现状研究[J].中国科技信息，2013(14).