水资源管理模式发展趋势探析

水资源管理模式发展趋势探析

张伟李华

天津市水文水资源勘测管理中心

摘要：随着水资源问题的日益紧缺，水资源这一基础性资源已转变成战略性经济资源，以水资源节约、保护和配置为当前工作重点，着力提高水资源利用效率。同时践行可持续发展治理水资源，采用严格的水资源管理制度，以求全面提高水资源管理水平和能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。因为水资源管理水平的高低不仅关系着我国社会主义经济的发展速度，更关系到人类的可持续的生存和发展。水资源管理人员必须结合水资源管理的公共性、服务性与合作共治性等基本属性加强水资源地管理，不断优化水资源配置，在促进水资源的可持续利用的同时实现生态发展的平衡。此外水资源的管理与社会各领域的发展密切相关，社会各界都应加入水资源保护与管理的队伍中。本文分析了我国水资源管理的现状、发展趋势以及最严格水制度的相关分析，以供参考

关键词：水资源；管理现状；发展；最严格水制度

1水资源管理中存在的问题

1.1管理机制有待健全

首先，从水资源管理体制上看，存在这样的问题：一是尚未建立以经济手段的管理机制和相关政策体系；二是水资源管理较为分散，未建立统一的水资源管理体系。分散管理带来一定的不利影响，水资源的开发由政府投入，用水则处于无管理状态，导致水资源的浪费、污染等情况。其次，当前水污染和水资源供需紧张等问题和政策存在密切关系，由于政策上的不规范，使得水价整体水平偏低，水资源浪费较为普遍。另外，节水政策方面的不足，使得工农业用水量逐年提高。同时，水资源利用和水污染治理缺乏明确的政策，在很大程度上加剧了地区水资源的污染。最后，未重视节水方针的贯彻，从我国当前用水情况来看，实行开源和节流并行的策略，但是在实际过程中往往只重视水资源的开发利用，而未重视节水方针的有效贯彻，对节水重要性的认识度普遍较低，直接影响到水资源的有效管理。

1.2洪涝灾害及水土流失仍十分频繁

近几年，随着水利工程的不断建设，我国基本已形成防洪、排涝、灌溉、供水。发电等工程体系，洪涝灾害虽有所改善，但仍然十分严重，危害之大，破坏之大仍是人们对水控制过程的一大难题，而且，随着今年城乡建设的不断进步，城市洪涝灾害成为了热议问题而且，暴雨引发的泥石流、滑坡等地质灾害问题也十分突出，严重的水土流失导致了土地退化、沙漠化和生态恶化，引发河道淤积堵塞，从而进一步扩大了洪涝灾害的影响，是其进入恶性循环状态。

2水资源管理的发展趋势探析

第一，从时间分布序列总结了我国20世纪90年代以来，水资源管理研究经历了起步、稳定增长、文献数量迅速增长并达到最高峰值、成熟四个阶段；第二，从研究机构分布总结了我国水资源管理领域的主要的核心的研究机构，主要分布在中科院系统和水利系统；第三，分析了该领域的重要研究人员以及所在的机构类型；第四，该领域的主要核心期刊有《水科学进展》、《长江流域资源与环境》、《资源科学》等；第五，分析了国内水资源管理研究领域的热点：包括水资源管理制度、水生态环境、可持续发展、流域、水权、水资源保护、水环境、地下水等研究领域；第六，探测国内水资源管理的前沿热点领域：包括节水型社会、水资源管理制度创新、水资源综合管理、亲水文化、水生态文明等领域。因此，未来我国水资源管理着重要解决三大问题：“人类活动对水资源的影响作用机理研究，气候变化对水资源的影响作用机理及相互作用关系研究，继续总结探索水资源研究的新理论新方法”；在大力进行水资源基础知识系统研究的同时，还应重点研究人与水、水与社会、水与生态的研究，探索人水和谐的实现路径；同时根据最严格水资源管理要求，开展水资源综合管理体制和制度创新研究，包括水行政管理制度和体系、水法律和水法规政策体系、最严格水资源管理评价标准和考核体系，为最严格水资源管理制度的落实提供制度保障和技术路线支撑。

2.1水资源综合管理

水资源综合管理水资源作为一种重要的自然资源，有着资源性功能和生态性功能。水资源管理是一个包括水资源开发、利用、节约、保护和防灾等内容，涉及工业、农业和制造业等多行业的复杂系统。从生态性功能看，必须把地表水和地下水，内陆水和海洋水综合考虑，形成一个比较完整的水资源生态承载空间。另外，水资源不能完全独立于作为其载体的土地资源，二者在量和质上都相互影响，同时二者在开发、利用、节约、保护等方面有着很多相似之处，可以相互借鉴。而且从世界自然资源管理来看，统一立法、综合管理正成为趋势。因此，水资源管理应该从过去多部门分割管理向水资源综合管理发展，统筹地表水和地下水、内陆和海洋、城镇和农村、区域与流域、水质和水量、水资源和土地资源的协调统一发展，实现对有限水资源优化配置和合理利用，发挥水资源综合管理的整体效益，促进我国自然资源综合管理体制的建立。

2.2水资源“数量、质量、生态管护”三位一体管理

水资源是人类生存发展不可或缺的一种宝贵资源，具有多种功能和属性，对经济社会可持续发展、生态系统维持和改善具有至关重要的意义。水资源是生态文明建设的核心因素，水资源管理是生态文明建设的重要保障和基础支撑。要树立生态文明理念，按照尊重自然、顺应自然、保护自然的要求，将水资源管理从过去单一的水量管理，向统筹生产、生活、生态关系，统筹区域关系，统筹防御与治理的关系，统筹自然修复与人工治理的关系，更加注重水资源质量管理和生态管控，实现水资源“数量、质量、生态管护”三位一体管理。

3加强最严格水资源制度的实行

最严格水资源管理是我国政府为了应对日益严峻的水问题而提出的一种新的水管理制度，在目前我国国情、水情下实行该项制度具有重要意义;由于这一新制度与以往水资源管理模式有很大的区别，需要从理论辨析和实践探索两个方面加快推进。(1)针对最严格水资源管理的概念，存在疑虑非常正常，与国际接轨还有待时间，还需要进一步宣传来整体诠释“最严格水资源管理”这一概念。目前的重点应该是“重在落实”，让事实证明该项制度具有巨大的制度优势。(2)在最严格水资源管理制度实行过程中必须坚持人水和谐思想，顺应自然规律，实现人与自然和谐相处。同时，也应看到，推行最严格水资源管理制度正是我国政府贯彻人水和谐治水思想的重要举措。(3)最严格水资源管理是生态文明建设的重要基础支撑，生态文明建设是实行最严格水资源管理制度的一个目标和外部动力，抓住国家重点实施生态文明建设的有利时机，积极推行最严格水资源管理，促进水资源有效管理。(4)深化包括水资源管理体制改革在内的水利改革，将为最严格水资源管理制度的实施提供保障，以尽早建立适应最严格水资源管理新的水资源管理体制。(5)这一制度是我国政府根据我国国情、水情新提出来的，目前可借鉴的经验和理论还远不足，需要学术界加大研究，逐步形成一套完善的最严格水资源管理制度理论体系来科学指导实践。(6)最严格水资源管理制度的实施，必须要有一套系统、完善的支撑体系作保障，包括以控制“三条红线”目标、考核最严格水资源管理制度执行效果为主要内容的“技术标准体系”、以适应新制度下的行政管理体制和工作流程的变化为主要内容的“行政管理体系”、以保障新制度在实施过程中可能遇到的各种政策和法规问题为主要内容的“政策法规体系”。(7)最严格水资源管理制度的实施，必须要有一套系统、完善的支撑体系作保障，包括以控制“三条红线”目标、考核最严格水资源管理制度执行效果为主要内容的“技术标准体系”、以适应新制度下的行政管理体制和工作流程的变化为主要内容的“行政管理体系”、以保障新制度在实施过程中可能遇到的各种政策和法规问题为主要内容的“政策法规体系”。

4结束语

总之，我们要加强对水资源的规范管理，使水资源更加合理有效的利用，使其更好的为我们的生产生活服务。

参考文献：

[1]李晶，王新义，贺骥．英国和德国水环境治理模式鉴析［J］．水利发展研究，2015(1):52-54．

[2]孙远波,洪艳,陈凯.浅谈我国水资源的持续高效利用与节水技术[J].河南科技,2014,03:177-178.