第三次全国国土调查与第二次全国土地调查

第三次全国国土调查与第二次全国土地调查

谭云兵

谭云兵

安化县自然资源局湖南益阳413500

摘要：开展全国国土调查工作的目的是对土地资源的使用情况进行全面清查。全国国土调查是政府实时掌握国家土地资源具体使用情况的方式，也是我国政府提升土地资源开发和使用效率的基础。我国第三次国土资源调查于2017年年底以不同于二次调查的方式在国家规定具体调查方向、范围、数据的基础上通过内外一体化调查及问题图斑互联网+举证的双轨制调查方式，最终实现对土地资源的精细化管理。本文就第三次全国国土调查与第二次全国土地调查展开探讨。

关键词：“二调”；“三调”；国土调查

引言

“三调”是“二调”的继承和发展，即“三调”是以“二调”的成果为基础，“三调”细化了已有的内容、更新变化的内容、增加了缺少的内容。“三调”较“二调”在数学基础、遥感影像精度、成图比例尺、最小上图图斑面积、土地分类、核心技术、调绘方式、工作路径等诸多方面发生了具体的变化，同时增加了部分内容。

1全国第三次土地调查的工作要点

（1）土地现状调查。调查土地的现状是全国第三次国土调查工作中的一项重要内容。该项工作的主要任务是按照相关规定，对土地的技术标准进行调查，并且根据特定的比例，调查辖区中每一块土地的范围以及面积等。（2）土地权属调查。借助相关部门的土地所有权证明结果以及补查数据，可以清楚地了解到目前建设用地范围之外的其他情况以及集体土地的所有权。（3）专项用地调查与评价。按照国土资源管理方面的相关信息以及土地的调查结果，再根据土地的用地评价需求以及精细化的管理情况，能够细化耕地，并且深入调查已经经过审批但是并没有予以使用的土地。（4）土地调查数据库的创建。按照既定的数据库的标准，进行和土地调查数据相关的数据库的建立，便于能够快速掌握城市以及农村中的土地使用情况，并且实现对农田以及其他土地情况的全面调查管理。（5）规定时点变更。得到土地的调查结果之后，需要根据规定要求的时间节点，完成数据的更新工作，并且将更新所得的结果，通过设置对应的时间点，使其形成调查成果。

2“三调”较“二调”更新变化的内容

2.1数学基础坐标系统

“二调”采用的我国20世纪80年代的基于参考椭球的国家大地坐标系（参心坐标系）即1980西安坐标系。随着生态文明建设的深化、国土规划和多规合一的全面实施，以及自然资源统一确权登记和用途管制工作的推进，国土资源数据在跨部门共享中的本底作用日益突出。为推进国土资源数据应用与共享，提高国土资源数据服务水平，需要在国土资源系统全面开展2000国家大地坐标系的转换和使用工作。故“三调”采用我国自主建立、适应现代空间技术发展趋势的地心坐标系即2000国家大地坐标。

2.2调查内容的区别

二调调查内容主要包括农村土地调查、农村耕种用地调查、城镇土地使用调查以及我国土地调查数据库的创建等部分，。在二次土地调查的土地分类标准基础上，结合我国当前土地资源、城乡一体化建设要求，对三调过程中的土地类型进行了改进，一级类标准分为13个等级，二级类标准分为56个等级。随着土地分类标准的重大转变，三调内容也发生了巨大变化，主要调查内容包括土地资源使用现状调查、土地转向使用调查、土地权属调查等多方面的内容;同时，土地资源使用现状调查内容基本包含了二调调查内容，并将调查范围由城镇扩大到农村地区，同时细化了调查内容，旨在查清城镇村庄内部商服、工业等用地情况。在三次调查过程中未专门进行农耕用地的调查，因为2015年我国开启了全国性永久基本农田划定工作，到2017年上半年止，这项工作基本完成，并成功创建了相应的数据库。因此，第三次全国国土资源调查是在对全国耕种用地详细划分基础上进行的，同时添加了专项用地调查这一要求，即要求加强对农田划定区外的耕种用地、未建筑用地等方面的调查。在数据库创建等方面，三调取消了二调关于土地应用现状调查这一内容，通过一致性的图斑进行表示，缩小了图标面积等，并不再增添可调整用地。由于调查内容方面的差异造成数据库创建上的不同，在二次调查数据库中，分别创建地籍数据库以及土地利用数据库，但三调则创建了四级一体的城乡数据库，并以四级核查、成果汇总等方式，确保数据精准度。

2.3核心技术

“二调”主要利用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球导航卫星系统（GNSS）技术，即3S技术。“三调”是基于北斗/GPS的高精度土地调查外业数据采集与“互联网+”举证的外业核查新模式，在逐地块实地调查土地地类和面积的基础上，重点对国家和省下发变化图斑调查举证核实。

2.4数据应用的深化

二调政务信息系统创建过程中在业务管理、耕地保护、土地管理等方面都有不同程度的体现，但相关成果在各级国土部门、其他政府部门和社会公众三个层级的公开程度均十分有限，成果转化效率低。三调在地理空间系统、时空信息平台基础上提出“创建各级土地调查数据和转向调查数据平台”要求，满足各类基础数据的互联互通和综合分析应用，有条件的地区更建议“开发相关分析功能，提高三调成果对管理决策的支撑服务能力”。

3三调工作建议

3.13S技术在全国国土调查中的应用

应用3S技术开展全国第三次国土调查工作，需要做好以下方面的工作：（1）按照土地调查部门制定的调查目标以及外业调查方向，应该对内业工作中存在的问题以及审核结论加以明确，结合相关数据找到不确定图像所处的区域，并且开展测量工作。（2）应该结合地理信息系统，将不确定的土地利用情况、图像区域以及相应的参数有效结合起来，从而保障所获取的参数能够满足影像矢栅一体的需要，同时将需要补充的测量区域以及不确定的图像清晰地呈现出来。（3）根据导航体系以及定位系统，需要全面核查PDA数据，并且得到补充测量的路线，从而对核查位置及时进行跟踪，因此来确定不确定图像的位置。（4）对补充测量边界以及范围的准确性进行核实，并且使用远距离以及近距离结合判断的方法找到对应的区域。（5）充分利用先进的信息化技术，对整个图像以及测量工作进行远程操控，在开展该项工作的过程中，应该注意要结合具体情况进行重要数据的获取。比如，通过外业调差国土的大小以及类型等，然后借助RS技术通过航拍获取土地的相关数据以及使用情况，然后再经过调整之后使两项数据相互匹配，这样一来就能够对外业操作路线进行动态记录，从而给图像处理工作奠定良好的基础。

3.2坚持实事求是的基本原则

二调工作于2007年7月正式进行，调查结果以2009年10月31日更新的数据为基准。二调过程中由于当时土地应用规划指标等因素的影响，部分结果真实性无法保证，图数与实地有许多不一致。同时，由于土地变更调查过程中存在人和地方因素的影响，现有的调查成果强势不足，无法客观、精准地体现出全国各地土地资源的实际应用状况。因此，三调工作必须尽可能避免二调过程中出现的问题，保证更客观、全面地体现出土地资源实际应用水平，精准地体现出耕地面积和建设用地面积的增减情况。

结语

“三调”是在“二调”成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家地方可以更直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。

参考文献：

[1]国土资源部．第二次全国土地调查技术规程［M］．北京:中国标准出版社，2007．

[2]习近平．决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利［M］．北京:人民出版社，2017．