水利可持续发展规划

水利可持续发展规划

阿德阿布拉

阿德阿布拉

塔河流域干流管理局上游管理处841000

摘要：在经济和地理要素等条件的制约下，国内的很多地区农业水利基础设施存在着很多的漏洞，并且存在的这些缺陷的解决刻不容缓，否则会影响水利工程的顺利运行。本研究主要从农业的水利基础设施的建设问题出发，探讨农业基础水利设施建设可持续发展的可行性建议和措施。

关键词：农业；可持续发展；措施

前言

自从进入21世纪来，我国很多的省份每年都会出现不同程度的旱情，导致农耕地区农作物的减产甚至绝收，2014年的河南地区就是如此。然而，这些旱情的背后在不同程度上反应着我国在农业水利基础设施建设方面存在着众多的问题。每当旱情无情的肆虐农业产区的时候造成的经济损失往往远远超过基础水利设施的建设资金的需求。因此不管是经济学角度还是社会效益方面分析，加强农业水利基础设施的建设，从根本上避免旱情的发生显的尤为重要[1]。

在基础设施的建设过程中，农业基础设施不仅仅包括传统的灌溉方式和水资源的建设，同时还包括了科技手段的节流灌溉、自流灌溉等方面。完善的农业水利基础设施建设不仅可以保证农业正常生产的进行，同时还可以推动农业的高效产出，推动农业的进一步发展。因此，保障农业水利基础设施的完善和正常运行，建立水利可持续发展的长远规划是一件亟待解决的问题。

1水利基础设施建设中的存在问题

1.1农业水利基础设施产权模糊

我国农业水利基础设施建设和维护的资金短缺，这种状态靠市场的干预根本没有办法解决，在更大程度上要靠政府的干预手段来实现。同时农业水利基础设施建设是公共设施，政府在这个过程中既是供给的主体又是产权的拥有者，然而农业的基础水利设施长期暴漏在室外受到外界环境的破坏，损坏的基础设施需要经常的维护和保养，所以目前大部分的基础水利设施处于有人用却没人保养的状态，从而使水利设施慢慢荒废。

我国的农业水利的基础设施的保养和维护主要是农民自发的义务的进行，伴随着农村经济体制改革的推进，农民预期收入不稳定，这些不确定因素导致了农业基础设施的投入不足。加上农民自身素质的原因，在设施维护的过程中存在投机的倾向。据有关部门统计，抽样调查的水渠设备中较为完好的只有4.7%，失效报废的占25.3%，严重老化的占70%[2]。

1.2管理体制不合理

在农业基础设施运行的过程中管理体制的不合理也是限制基础设施建设运行的因素之一。目前，对于基础设施的建设者和使用者鼓励机制不完善，虽然我们实行的是一种符合我们特点的企业管理的模式，但是管理者却没有一种节约用水的意识，更多的是关注个人的利益问题，造成了基础设施的运行成本过高，符合过大的局面。同时，管理者更多的重视用水的权利和水的价格，而很少关心基础设施建设的回报率。长远来看，使水利基础设施不能很好的发挥其投资的效益。

1.3供给能力逐渐下降

随着水资源开发的增加，水利资源的开发造价越来越高。农业水利基础设施的建设是一种高投入，长期收益的公共性设施，它的建设往往会使国家预算的超支。新中国成立后我国的耕地灌溉面积增长加快，在实行经济体制改革后，农业有效的灌溉面积涨幅变小。在一定的程度上反应了政府在农业基础设施的建设上的投入在逐渐减少。这样的情况下导致农业的基础设施建设供给严重不足。截至2010年有效灌溉面积到达5940万km2有效的耕地灌溉面积2893万km2占所有灌溉面积的48.7%，涨幅比较平稳。2010年全国灌溉的机电数量增加到500万眼，比1980年增加了80%多。表1耕地有效灌溉面积

2可持续发展的策略

2.1改革农业基础水利设施的管理体制

在长期的政府代办的管理模式中很多的管理弊端已经开始表现出来，农业的基础设施建设的改革势在必行，需要将管理的模式转变到政府指导农民自制管理相结合的道路上来，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，组织建立可持续发展的略原则，明确水利的所有权是水利设施改革的一个核心问题。农业的基础设施建设需要一种可以代表了农民利益的组织来管理，而不是将水利设施私有化。农民间可以相互的监督、相互的帮助，自助的管理水利设施的运行。

第一，参照股份合作制企业的管理办法组建企业法人，保证劳动者公平持股，建立合作经营的小型农业水利。第二，较大型的灌溉区域，应该在水利的行政部门的指导下，建立起独立核算、拥有管理自主权的的企业化管理自我发展模式，但是目前这种管理有不利于管理区的综合管理水平的提高和经济的发展。第三，采用农民用水的合作管理组织体制，可以选举自己的管理负责人，组织受到法律的保护，可以避免假公济私挪用公费的情况发生，同时管理的主体既受益的主体，这种组织的形式可以保证更多的农民受益，保证农民的合法权益[3]。

2.2改革农业基础设施的资金投入体制

农业基础设施的建设具有建设周期长、社会受益好但是财政收入低的特点造成了水利设施建设的滞后，成为农村经济可持续发展的制约因素。首先，要改变单一的投资模式，形成全社会共建水利的格局。在今后的投资上要进行分类指导和投资，对于那些受益范围小的应该由农民自筹资金安排，对于受益范围广，非盈利的工程应该由国家统一出资建设。其次，应该采取灵活的组织形式，发挥社会各界的力量来建设水利工程。同时可以鼓励进行信贷建设水利设施并且给予优惠政策。

3结语

我们现在农业的发展已经进入依赖科技发展的新阶段，所以我们的农业生产应该向工业化、商品化的组合的模式进行转变。可持续发展是我国农业发展的必由之路，只有依靠可持续额发展的模式与我国的经济发展接轨才能保证农业生产的有序进行，让农业经济发挥能量。

参考文献

[1]杜威漩.中国农业水资源管理制度创新研究［M］.郑州:黄河水利出版社,2006.

[2]刘俊浩.农村社区农田水利建设组织动员机制研究［M］.北京:中国农业出版社,2005.

[3]郭瑞萍.我国农村公共产品供给制度研究［M］.北京:中国社会科学出版社,2008.