基层文物保护工作的思考和探索

基层文物保护工作的思考和探索

王体兵

（菏泽市文物保护中心，山东菏泽274000）

摘要：文物都是经过历史文化的积淀和传承下来，具有相当高的历史研究价值和艺术鉴赏价值。有效的保护和修缮，对很多历史文物有很好的保护，但是基层文物的处境更是令人堪忧，要想进一切办法来对基层文物做好保护。

关键词：基层文物；保护；思考探索

文物都是经过历史文化的积淀和传承下来，具有相当高的历史研究价值和艺术鉴赏价值。然而由于缺少及时有效的保护和修缮，很多历史文物遭到不同程度的破坏，基层文物的处境更是令人堪忧。作为一名长期在基层文物工作的人员，谈谈对基层文物保护的工作的思考和探索。

一、基层文物保护的现状

1、对文物的价值认识不足。现阶段对于文物知识的普及工作并没有落实到位，很多基层文物保护工作者对于文物的认识很肤浅，基层政府对于文物的认识也存在着不足，有的基层领导只是想利用文物加快本地经济的发展，对文物进行过度的开发，破坏文物的历史价值。有的基层政府忽视文物保护工作，认为文物不能给当地政府带来经济效益，而且有的文物占地面积大，影响当地的经济发展，当地的基层政府就擅自拆除当地的文物，破坏文物，给社会带来不可估计的损失。这些没有真正认识到文物的价值，对于文物不能很好的保护，没有真正意义上认识到文物本身所具有的历史研究价值和教育意义，也没有认识到适度的保护文物对当地发展具有深远的影响。

2、文物保护经费投入不足。基层文物保护的经费一般是由当地政府的财政部门承担，但是很多文物保护的经费只够付文物保护工作人员的工资，并不能对于文物进行修复，有些地区甚至连工作人员的工资都支付不起，这严重影响了基层文物保护工作的质量。基层文物保护经费不到位，很多文物只能堆放在仓库中，无法进行展出和利用，例如田野文物，由于缺乏经费，无法安排管理人员进行管理，必要的交通工具也没有，不能保障田野文物的安全，无法第一时间掌握文物的现状，不能切实保护文物，由于文物的修复费用极高，很多基层政府不能够承担高额的管护费用、维修费用，极大的限制了基层文物保护工作的顺利开展。

二、当前基层文物保护工作存在的问题

（一）文物执法能力薄弱。文物执法能力是基层文物保护的重要保障，强大的执法能力可以有效打击违法破坏行为，然而当前薄弱的文物执法能力是在纵容文物破坏行为的实施。我国文物执法能力不足主要表现在：执法队伍建设不健全，很多地区，仅市级设立有文物局，工作人员的文物专业知识严重弱化，甚至有些区县没有设立专门的文物执法部门，更没有专业的文物执法人员；在基层文物执法部门普遍存在着有案不查，严重失职的现象，只要没有上级领导批示，没有相关媒体报道，文物执法部门都是抱着多一事不如少一事的心态。

（二）文物安全隐患突出。当前我国基层文物存在着诸多安全隐患漏洞和不足，主要表现为：文物管理工作人员安全意识淡薄，违规使用电器，随意吸烟，人员脱岗，安全设施不健全等；有些基层文物建筑内私设电线，超负荷使用大功率电器，可燃物品随意摆放，极易造成火灾风险，部分文物建筑内的基础设施年久失修，水、电线路老化，没有设立防水、防火系统。

（三）文物保护权责模糊。基层文物保护的体制不健全，各级文物管理部门没有设定明确的职责分工，出现问题就会导致互相推脱责任现象发生。正是由于基层文物保护权责界定的模糊性，从而使基层文物管理单位担负着文物管理和行政执法双重职责，文物管理、考古、地质勘测、博物馆、行政执法等工作都落在了基层文物单位身上。

三、基层文物保护工作的主要探索

（一）明确政府在文物保护工作中的职责。由于之前地方政府在基层文物保护工作中存在着决策失当，监管不严、严重失职等问题，使我国基层文物保护工作成效甚微。因此，当前基层文物保护的首要工作就是要明确政府在文物保护工作中的职责，各级地方政府要把文化建设和经济建设放在同等重要地位，统筹规划，促进文化、经济的和谐发展。地方政府切忌“面子工程”，忽视文化发展，甚至把文化与经济发展对立起来，要切实把文化发展建设工作做到实处，为基层文物保护奠定良好的基础。明确政府在文物保护工作中的职责这一要求已经列入文物保护法的条例中，上升到法律层面，进一步强调国家对文物的所有权，细化了文物保护的各项措施，并大大加强了文物保护的行政执法力度，这将会大大促进我国基层文物保护工作的卓效开展。

（二）加大公共财政对文物保护的支持。文物保护是社会公益性工作，其资金来源还是以政府财政投入为主，各级地方政府要将文物保护经费纳入当地的财政支出预算，并成立文物保护专项经费，以确保专款专用。但是随着文物保护工作的日益繁重，单纯依靠政府财政投入是远远不够的，文物保护经费的缺口越来越大，已经难以满足文物保护的需要。因此，在加大财政投入的同时，充分发挥公共财政资金的调节作用，建立起多元化的文物保护经费投入机制。一是逐级划分，拓宽资金来源。对基层文物实行分级、分类，分别明确中央政府和地方各级政府的职责和权限，简单来说，就是国家级文物由中央政府统一划拨资金，省级文物则划拨到地方政府职责范围内，由地方财政拨款。二是积极引导社会力量参与到基层文物保护工作中来，政府相关部门要做好反哺机制，互惠互利，采取多种形式吸引更多民间资本进到文物建设事业中来，逐渐形成文物保护和效益利用相辅相成的长效机制。

（三）健全文物保护工作的管理制度。要想做好基层文物保护工作，就要建立起与我国社会主义市场经济协调发展的基层文物保护工作的管理体系。建立健全文物保护工作的管理制度首先就要明确岗位职责，使每一位文物工作者明确自己的岗位职责，倘若发现问题，便能及时追究到个人，这有助于培养工作人员严谨、敬业的工作态度。

四、加强基层文物保护工作的思考

(一)加强基层文物保护的宣传教育工作。基层文物保护工作关系到我国历史文化的继承和传播，基层文物保护工作应当得到社会各界的广泛支持。只有社会各界重视，基层文物保护工作才能更好的开展，因此，文物保护的宣传教育工作应当加强实施，给当地基层政府和普通群众宣传文物保护的社会价值和历史价值，发挥各个媒介的宣传教育功能，一方面，定期开展讲座，邀请社会各界人士参加，在讲座中着重宣传当地有价值的文物，引起社会各界人士的重视。另外一方面，张贴宣传页或者分发宣传页，对于普通群众也要普及知识，提高人们的文物保护意识，普及文物保护基础知识，激发人们保护文物的热情，从而提高当地文物保护工作的力度以及成效。加大基层文物保护的资金投入，基层文物保护工作是一项艰巨、长期、复杂的工作，需要有财力、人力的支持保障。

（二）建立各部门之间的协调工作机制。文物保护工作不仅需要加强各地政府以及群众的保护意识，还要加强提高文物保护工作单位的工作力度，文物保护工作需要各个部门通力合作，特别是城市建设、交通部门以及国土部门的大力配合，能够做到最大限度地保护当地的文物。所以，各个部门应当协调建立一个便于联系的工作机制，便于各个部门通力合作，为基层文物保护工作做出贡献，积极处理文物保护工作中出现的问题，切实解决工作中遇到的难题，加强保护文物。文物保护工作也是一项技术性和专业性极强的工作，文物保护工作的质量和效果直接受文物保护工作人员的整体素质的影响，许多基层工作人员由于缺乏相应的文物保护知识，在文物遭受到破坏的时候不能及时的做出相应的补救措施，导致文物遭到更严峻的破坏，或者修补的时候不够专业，导致文物遭受二次破坏，基层文物保护单位应当加强员工队伍的素质建设，积极建设高效、专业的文物保护团队，积极的引进专业的人才，并对工作人员进行专业素质和技能培训，进一步的提高工作人员的整体素质，保证文物不再遭受二次破坏。

参考文献

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