浅议施工项目的廉洁风险及反腐倡廉工作

浅议施工项目的廉洁风险及反腐倡廉工作

秦兴洪

中铁隧道集团三处有限公司广东深圳518000

摘要：施工项目是施工企业基层，经济活动频繁，存在较大的廉洁风险。近年来，工程项目成为了腐败现象易发多发的重点领域，同时也成了施工企业反腐倡廉工作的源头领域。本文分析了施工项目廉洁风险的表现及成因，并探讨了施工项目的反腐倡廉工作。

关键词：廉洁；反腐；教育

一、施工项目廉洁风险及其表现

施工项目的廉洁风险是指项目从业人员在履行权力和日常生活中发生腐败的可能性。廉洁风险点是指权力运行流程中可能产生腐败行为的具体环节或岗位。这种廉洁风险点是客观存在的，而且一旦主客观条件具备，它就可能会由潜在的风险变为现实的腐败行为。施工项目部作为施工企业最基层的单元，不可避免与物资材料供应商、机械设备租赁商、劳务分包商直接接触，成为经济关联方。同时也要与项目所在地地方政府官员、建设单位、监理单位等打交道，形成关系相关方，在反腐倡廉方面既是主动方，也是被动方，廉洁风险较大。项目部是生产经营环节中具有一定财权的独立体，廉政风险主要表现在：（1）领导干部讲排场、比阔气、乱花钱、高消费，经营招待费支出随意；（2）项目管理人员“干一行吃一行”，法律意识淡薄，在工程结算、设备租赁和物资采购中进行暗箱操作，利用职权谋取“灰色收入”；（3）违反财经纪律和会计制度，做假账，欺上瞒下；（4）合同管理混乱，虚报验工计价、超付工程款；与包工队关系暧昧，利用手中的权力贪污受贿；（5）个别管理人员无视管理制度，对大额资金使用不认真执行报告审批制度，擅自或变相列支成本；（6）项目管理人员采用各种手段，任意变通，挤列工程成本，套现设立“小金库”等。

二、施工项目廉洁风险的成因

（一）情况的不确定性

施工项目部在物资采购、设备租赁、劳务分包等方面一般采用合同、协议约定较多。通常，受资金、物价上涨、工期延误等方面的影响，不能完全按合同履行，在最终结算（决算）时存在不确定性，受人为因素的影响较多，给反腐倡廉工作增加了难度。

（二）监察力量不强

施工项目部一般远离公司总部，靠上级来监督不现实，日常基本靠自身来履行监察职责，即自己监督自己。并且，没有配备专职纪检监察人员，一般由负责党群方面的人员兼任，特别到工程后期调概索赔阶段，人员更少，在纪检监察力量方面显得有些薄弱。

（三）廉政建设的学习宣传效果不佳，党纪党风教育缺乏针对性和有效性

被动应付，学习目的难以达到在施工生产繁忙时，特别是在抢工期、抢进度时期，忽视了反腐倡廉建设学习宣传的重要性。学习方式存在问题，针对性和有效性不强现在的党风廉政教育绝大多数还是沿用那种“一人念众人听”的老方法，教育内容也是以上级下发的文件和资料为主，对教育内容不选择，不研究，不分析，与实际脱节，没能达到学习教育的目的。

（四）制度执行不严

从制度建设的层面上看，近年来，党和国家，包括地方政府和企业内部，在反腐倡廉法规制度建设方面取得了长足的进展，制定了一系列的法律法规和基本制度，原则性越来越强，可操作性也越来越强，但在工程建设领域施工生产一线的最基层管理单位--项目部的执行过程却存在较多的问题，有的已经给企业造成了较大的损失，有的人也是自毁前程。有些项目是项目经理说了算，一言堂，完全无视“三重一大”原则的存在；有些项目是项目经理定了以后，再跟其他班子成员打个招呼，也算是集体研究过了，为的是以后出了问题，上级追究起来，能有个交代，给自己推脱责任找个理由。

三、施工项目的反腐倡廉工作

（一）加强反腐倡廉教育

教育是基础。腐败问题的产生和蔓延，都是从思想上的蜕化变质开始的。习近平总书记指出，“打铁还需自身硬”，“物必先腐，而后虫生”。因此，要坚持预防为主、教育固本，实行廉洁从业教育长期化，做到教育到位，消除腐败滋生的思想根源，构筑思想防线。对于工程项目管理的参与者，要充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，利用纪检监察机制，重视开展党风廉政建设活动，认真进行党员先进性集中教育和党风廉政教育，坚持组织思想政治理论学习，大力宣传相关法律法规和政策，深入开展从业人员警示教育。要通过各种形式的学习、教育、宣传，实现廉政文化“六进”，使从业人员深刻认识党和国家反腐败的决心和职务犯罪的危害性，自觉地“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，增强拒腐防变能力，提高思想政治素质，积极落实廉洁从业承诺和责任制，营造出以廉为荣、以贪为耻、风清气正的健康环境和氛围，有效预防腐败发生。

（二）创新宣教方式，转变宣教理念

要体现解放思想、实事求是、与时俱进的时代特征，在继承中创新，在创新中发展，在发展中加强。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的优势，建立阵地，开辟专栏，大力宣传有关反腐倡廉的方针政策、工作部署以及取得的成果，大张旗鼓的宣传报道廉洁奉公、勤政为民的先进典型，公开曝光查处的典型案件，积极倡导廉政勤政、艰苦奋斗等具有进步意义的社会文化心理，大力弘扬先进典型精神，形成浓厚的廉政文化氛围。要充分发挥宣传部门的优势，通过廉政文艺晚会、竞赛、展览等载体，组织编创反腐倡廉歌曲、文学作品、文艺节目、廉政书画、格言警句等丰富多彩的廉政文化作品，开展廉政文化建设活动，使宣传教育起到潜移默化、润物无声的效果。

（三）坚持从制度源头上预防和治理腐败

坚持用制度管人、管事、管权，制定制度规定，形成反腐倡廉制度体系。在规范权力运行方面，健全“三重一大”事项集体决策制度，完善各级领导班子行政议事规则和工作规则，制定领导干部“八项规定”。在规范项目经营管理方面，制定各项管理制度，严格各项工作审批程序。在规范经营行为方面，完善职工举报受理机制，完善考核、评议和责任追究等制度。深化干部人事制度改革，积极推行干部竞争上岗。同时要加强对制度落实情况的监督检查，进一步提高制度执行力，从源头上防治腐败工作。

（四）强化对项目重点环节的过程监控

从项目贪腐案件的一般规律看，项目廉政风险多发生在项目招投标和项目经营管理的关键环节，特别是在工程分包、物资设备采购、外部劳务使用、验工计价、资金拨付等方面，“一言堂”、“一手遮天”现象占绝大多数。对此要重点强化过程监控，将惩治和预防腐败的各项制度贯穿于项目经营管理的关键环节。（1）严格执行工程项目的备案监管制和预审监管制。（2）严格执行项目资金使用管理制度，严格执行工程材料采购计划，造成损失的要追究领导责任。（3）严格执行项目管理的法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，加强工程施工资质管理，认真履行项目法人职责，加强工程监督，实行压证施工，严禁中标单位将工程转包和二次分包。（4）严格执行财务制度，如“一支笔”审批制度和重大支出联签制度，完善非生产性开支把关制度，树立“不赚钱乱花钱也是腐败”的观念。（5）做好项目事务公开工作，发挥项目民主监督和群众监督的作用，构筑起项目过程监控和预防腐败的立体防线。

结束语

面对当前严峻的反腐败斗争形势，必须认清工程管理中腐败行为的重要危害，仔细把握关键环节，坚持源头防腐和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真研究探索防治腐败的方式方法，积极构建起“预防、控制、惩治”工作体系，利用教育预防、依法防控、以惩促防等手段有效防治腐败。

参考文献：

[1]杨潇.施工企业如何扎实推进反腐倡廉教育长效机制[J].青年与社会，2013年13期.

[2]谢宗秋.浅议施工项目的廉洁风险及防控[J].现代企业文化，2014年30期.

[3]皮国良.项目施工反腐倡廉建设面临的现状、原因分析与对策思考[J].科技与企业，2012年22期.