城市排水与内涝灾害防治规划问题

城市排水与内涝灾害防治规划问题

石乐彦

潍坊科技学院建筑安装公司

摘要：近几年来，随着城市化进程的不断加快，由于气候变化、城市建设的不合理以及城市规划设计不当等问题导致我国城市内涝频发。城市内涝问题是城市可持续发展与城市化水平提升面临的非常严峻的现实问题，本文将基于我国城市化发展的进程，从多个科学的角度，针对我国城市内涝灾害的现状及其特点、频发的原因等进行分析，并在此基础上提出有建设性的防治城市内涝的防治对策，为我国防治城市内涝提供现实的治理途径。

关键词：城市排水；内涝；现状；防治措施

当前城市发展阶段是我国社会主义现代化社会建设的关键时期，在这段时期中难免会遇到各种各样的问题，其中，城市排水及内涝灾害是当前城市发展过程中面临的非常严峻的环境问题，改善城市给排水条件、加快给排水设施的建设、防治城市内涝灾害是一项非常重要的民生工程。[1]

1城市内涝特点

受城市发展的区域性和环境等因素的影响，我国城市内涝主要有区域性和出现频率高两个特点。

（1）区域性。过去城市数量和规模都比较小，城市建设用地及其可选择的区域较大，因此内涝集中发生在地势低洼的沿海城市；随着城市化进程的加快，城市内涝开始向内陆一线、二线城市扩展。[5]

（2）频率高。许多城市的立交桥洞内经历短时降雨之后会立即积水，一时间难以排除，影响道路交通和行人安全。

2我国城市内涝现状及其影响

2.1我国城市内涝现状

据有关统计显示，我国351个城市中，有60以%上的城市曾发生过不同灾害等级的内涝，而且，仅仅在2009-2011年三年间，发生过3次及3次以上内涝灾害的城市就有130多个。而且，这些发生过内涝灾害的城市中，最大积水深度超过50cm的约占79%，甚至有50多个城市的积水时间超过12h。[2]在一线城市，特别是城市化建设非常快、经济较为发达的城市，诸如北上广、南京、武汉等城市均发生过不同程度的内涝灾害，对社会经济和公民生命财产安全造成了一定程度的影响。2011年6月23日前后，北京遭遇短时暴雨，加上城市排水系统的不到位，导致内涝灾害，交通一度瘫痪，局部地区甚至出现了路面积水超过100mm的情况；而且，在抢险救灾过程中，有数名公民以及抢险救灾人员调入水井被冲走。同月28日，长沙市也遭遇百年一遇的暴雨，导致学校、工厂停电，社会供水系统中断，主要街道积水特别严重。

2.2内涝对城市的影响

随着城市化进程的加快，我国城市内涝出现的频率及造成的损失呈现出逐年递增的态势，其不利影响也越来越显著。[3]内涝对城市造成的影响主要有：威胁公众生命财产安全、导致公共卫生安全事件、阻塞交通、导致地下线缆故障、威胁社会秩序等。

3城市内涝灾害频发原因分析

3.1城市给排水系统建设程度与城市发展不协调

我国城市的给排水系统与国外相比有非常大的差距。首先，我国对给排水系统规划、建设阶段的监管严重不足，许多筹划中、在建的工程项目未能完全按照规划进行建设，导致给排水系统投入使用后，其效果不能达到预期的要求，进而不能在暴雨到来时有效排泄积水。排水系统设计的体制不合理，雨污合排负荷大，无法满足雨季排水的要求。而且，由于城市化建设过程中，未对老城区的排水系统进行同步改造，使得城市排水系统存在区域性差异，影响排水效果；一些城市排水设施的维修改造经费得不到落实、责任没有落实到人等，致使排水系统老化失修，排水管道常年淤积，严重了影响了城市排水。

3.2缺乏完善的气象预报体系

城市内涝与暴雨直接相关，但目前，我国内涝气象服务体系还处于建设阶段。城市建设中在内涝防治上的经费投入比例非常小，对气象灾害的监测、信息加工处理和预警预报服务的建设程度不够，特别是中部和西部地区城市的气象服务体系建设非常薄弱。[4]

3.3缺乏完善的制度管理体系

想要使得城市内涝问题得到很好地解决，就必须用制度和法律的手段，明确各部门的职责，走向依法治涝的道路。我国一直沿用1998年颁布的《中华人民共和国防洪法》，当这部法律中已经有非常多的内如不再适合当前城市内涝的形势，其中的一些条款甚至在当时就缺乏可操作性而无法实施。总而言之，法律是治理城市内涝的基础和根本保障，保障有法可依，才能真正保障人民群众的财产安全。

3.4城市建设规划月城市发展不协调

在城市规划建设阶段，要充分考虑功能区的布局和建筑布局，做到科学规划、科学建设。城市的防洪规划要协调好水利部门、交通部门、工商部门、绿化等多个部门，在衔接沟通和权利使用上做到合理分配。其次，城市规划和建设时要结合当地特殊的气候特点，并对未来可能发生的气候和环境变化进行合理的预见。此外，要注意城市建筑物、高架桥、立交桥等易积水区的排水是否畅通，降低这些地区发生积涝的概率。

3.5政府部门玩忽职守

近年来，“面子工程”的建设在我国各地屡见不鲜。政府在对城市内涝的治理上没有远见性，把钱花在了当下，没有考虑以后的情况，甚至为了给自己的政绩“锦上添花”，把资金投到一些毫无用处的地方，而在真正需要资金的城市水利方面却是微乎其微。先涝后治成了当前政府部门应对城市内涝的主要措施，而没有“防患于未然”的意识。

4城市排水与内涝灾害防治措施

4.1构建大型排水系统

我国对于应对超过雨水管网排水能力的暴雨径流没有很好的防治措施，也没有统一的设计方法，更没有相关的技术标准和规划设计规范，导致降雨只能依靠小排水管道、地下排水通道泄流。因此，大型排水系统的构建是很好地解决我国城市内涝的发展方向，还可以采用防洪、大排水系统、小排水系统一体化的模式。

4.2应用低冲击开发设计理念

低冲击开发（LowImpactDevolopment，LID）理念可以在保证源头控制和延缓冲击复合的前提下，减少对自然生态系统的冲击和破坏，使得城市排水系统与自然环境相协调，合理利用城市景观空间，实现对暴雨径流的有效控制，减少因暴雨给城市环境带来的污染。

4.3完善排水规划标准，建立内涝标准体系

我国城市内涝防治的管理标准也要效仿发达国家，即同时建立管道排水标准和涝灾控制标准，明确城市排水系统对超标雨水的控制标准规划，实现对城市初期雨水污染、雨水综合利用等的全面控制。

4.4提高管网标准

受制于以往我国经济水平的原因，城市雨水系统设计重现期一直较低，还提出了校核城镇排水系统排出地面积水能力的概念。虽然随着城市的发展，标准在不断提高，但还是不能实现对城市内涝的有效防治，需要各部门制定更高的标准，严控内涝。

5结语

当前国内排水系统设计、规划等存在许多问题，还需要社会各界的热切关注和有关部门的严格管控，做好城市内涝的预防和治理工作，建设好城市排水系统，保障群众的财产安全。

参考文献：

[1]谢映霞.城市排水与内涝灾害防治规划相关问题研究[J].中国给水排水，2013,17

[2]徐丹.从城市内涝灾害频发看排水规划的发展[J].科技与企业，2014,04

[3]胡盈惠.论快速城市化进程中的城市内涝治理[J].中国公共安全（学术版），2011,02

[4]郭雪梅，任国玉，郭玉喜等.我国城市灾害内涝的影响因子及气象服务对策[J].灾害学，2008

[5]于卫红.探求城市应对暴雨洪水之道[J].城市道桥与防洪，2009,02