火电建设项目环境影响评价重点问题探讨

火电建设项目环境影响评价重点问题探讨

韩宇

（内蒙古自治区环境工程评估中心；内蒙古自治区环境保护产业发展中心内蒙古呼和浩特010010）

摘要：火力发电是我国能源结构中最重要的组成部分，火电项目的环境影响一直都备受公众关注。在环评阶段准确预测其环境影响并提出相应的治理措施，可以最大程度的控制污染物排放、规避可能出现的环境问题，将其不利影响降到最低。本文结合实际工作经验，分析了火电项目环评中应重点关注的问题、提出了规范和优化的建议，供同行借鉴、采纳。

关键词：火力发电；环境影响评价；污染物排放；防治措施

随着我们经济技术的飞速发展，我国目前已成为火电装机容量最大、主机设计制造水平国际先进、部分技术水平国际领先的国家。根据中国电力企业联合会的统计数据[1]，截至2014年底，我国火力发电装机容量92363万千瓦；2014年6000千瓦及以上火电厂发电量42169亿千瓦时，占我国总发电量的75.4%。随着火电机组单机容量的不断增大，运行中三废排放对周边环境的压力也越来也大，对环保工作的要求也越来越高。笔者根据实际工作经验，针对火电项目环境影响评价工作中需重点关注的相关问题进行了探讨，具体如下。

一、政策文件

1、产业政策

根据《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修正），环评报告书应对照其中鼓励类、限制类、淘汰类等内容论述项目的产业政策符合性。报告书应结合《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》、《关于印发<热电联产管理办法>的通知》等最新文件分析项目建设的可行性。

2、电力发展专项规划

我国火电行业的重要特点就是按照提前制订的电力发展专项规划来布局、发展来年的电源点。该规划分国家级和省级二个层次，一般均为年度规划。项目建设应属于相应专项规划并满足《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》等文件要求。

3、热电联产项目

热电联产项目必须落实热负荷、热网建设及同步替代关停供热范围内的燃煤、燃油小锅炉等相关内容及要件。同时，热电联产项目应同时属于相关部门批复的热电联产规划和供热专项规划中的电源点。另外，报告书应分析项目建设与《国家计委关于进一步做好热电联产项目建设管理工作的通知》、《关于印发<热电联产管理办法>的通知》、《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》等热电联产相关文件的相符性。

4、煤炭减量及等量替代

我国政府承诺实现碳减排并给出了具体的时间节点，火电行业作为煤炭消耗大户，新、改、扩建项目必须满足国家关于煤炭减量及等量替代等相关要求。报告书应结合项目具体情况，根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》、《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》等文件，分析项目的符合性。

5、煤矸石及低热值煤

低热值煤发电项目有利于我国煤炭资源的优化配置及综合利用，各部门也连续出台了多个文件进一步规范低热值煤发电、煤矸石发电等项目的建设和管理，如《国家能源局关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》、《煤矸石综合利用管理办法》等。

二、火电项目污染物排放情况

1、废气

火电项目废气治理应满足《关于印发<煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）>的通知》及《关于印发<全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案>的通知》等文件要求，鼓励火电项目执行超低排放标准。

目前，锅炉烟气治理中除尘、脱硫、脱硝主流技术如下[2]：

除尘技术：低低温+高频电源电除尘[3]+湿式电除尘器、超净电袋除尘器、布袋除尘器及其他如脱硫除尘一体化装置等。

脱硫：石灰石-石膏法脱硫包括单塔双循环、单塔双循环、单塔双托盘、双塔双循环等，其他脱硫技术包括氨法脱硫等。

脱硝：目前主要的脱硝技术为低氮燃烧+SCR脱硝，其中脱硝剂主要为液氨、尿素等。

项目应结合煤质特点重点关注上述废气治理措施的脱除效率及排放浓度，必要时应补充案例分析。其中，SCR脱硝技术应关注低负荷时实现达标排放的工程措施；氨法脱硫[4]应关注氨逃逸及硫酸铵、硫酸氢铵等气溶胶的排放。

项目如果配套建设灰渣场，应根据导则、环境质量标准及第二届火电环保会议纪要等计算并确定大气防护距离，落实大气防护距离内居民的环保搬迁工作。灰渣场的建设应满足《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）及环保部2013年第36号公告要求。

2、废水

火电项目厂内废水均全部回用，参照执行的标准有《火电厂石灰石－石膏湿法脱硫废水水质控制指标》、《城市污水再生利用城市杂用水水质》等。

脱硫废水是火电行业废水处理的难点，脱硫废水水质复杂，主要特点为悬浮物含量高、COD、氟化物、重金属超标、盐分（尤其氯离子）含量高等，现有处理技术[5]主要有沉降（包括化学沉降）、蒸发浓缩蒸发、深度处理等，最常用的处理方法为絮凝沉淀后用于干灰拌湿。建设单位应重点跟踪脱硫废水的最新可行技术动态，减少脱硫废水的不利影响。脱硫废水掺入灰渣后会影响灰渣的综合利用，报告书应充分论证掺入脱硫废水后灰渣综合利用的可行性。

锅炉基建调试及投产后大修期间的酸洗废水也是废水的关注重点，其特点为产生量大、水质复杂，建议报告书参照《火力发电厂锅炉化学清洗导则》分析酸洗废水水质特点及处理要求，必要时增设相应的处理设备。

3、固体废物

火电项目灰渣首先立足于综合利用，应满足《粉煤灰综合利用管理办法》及《热电联产项目可行性研究技术规定》等文件中相关要求。报告书应结合项目灰渣特点（尤其是掺入脱硫废水后）及《硅酸盐建筑制品用粉煤灰》、《通用硅酸盐水泥》等标准充分论证灰渣、脱硫石膏综合利用的可行性。

根据《关于加强废烟气脱硝催化剂监管工作的通知》,SCR脱硝的废催化剂为危险废物，厂内应配套建设危险废物暂存场所。同时，报告书应明确其他固废的属性并给出相应的依据，确保得到合理处置。

4、噪声

火电项目噪声源主要为汽轮机、发电机、碎煤机、磨煤机、各种风机和水泵等机械设备及主变压器等。直接空冷机组应重点关注厂界达标情况，必要时报告书应给出优化项目厂平面布置的建议。

值得注意的是，火电锅炉在基建调试及生产大修期间均需进行管道吹扫[6]，排放特点为持续时间长（5～15天）、排放次数多（80～120次）、噪声源强大（130分贝）等，易对周边居民生活造成较大干扰。报告书应结合项目厂平面布置及周边敏感目标分布情况、根据锅炉吹管导则，提出噪声防治措施及优化方案，减轻对周边居民的影响。

三、其他应重点关注的问题

1、规划及规划环评

规划选址应满足《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》等。项目建设应符合相关规划环评及审查意见的要求，并满足《关于做好煤电基地规划环境影响评价工作的通知》中相关规定。

2、清洁生产

报告书应结合《电力行业（燃煤发电企业）清洁生产评价指标体系》分析项目的清洁生产水平，对于处于可研阶段的项目，由于相关数据较少，建设单位应充分咨询设计单位，给出的清洁生产指标应符合实际。

3、总量控制

总量指标应满足《关于印发<建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法>的通知》相关要求。对位于上一年度PM2.5年均值超标城市中的火电项目，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物总量指标应满足2倍排放量要求，地方政府应针对该项目制定上述四项大气污染物倍量削减方案，切实落实减排量及减排效果。

4、环境风险

报告书应根据环境风险导则、第二届火电环保会议纪要及其他相关标准等计算项目的半致死浓度（LC50）、伤害阈（IDLH）及容许短时间接触浓度的范围，落实位于半致死浓度范围内居民的搬迁工作。城市热电和位于人口集中区的项目，宜选用尿素作为脱硝还原剂。

火电项目一般利用酸洗水池作为事故水池，报告书应结合相关标准和规范计算项目的事故水池容积。

5、以新带老

改、扩建项目对现有工程存在的环保问题和环境风险进行全面梳理并明确“以新带老”整改方案。现有工程按计划完成小机组关停。

6、公众参与

项目公众参与工作应满足《环境影响评价公众参与暂行办法》、《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》等相关要求。对公众参与中的反对意见，报告书应予以充分采纳；对未采纳的反对意见，报告书应给出合理的理由。

四、结论

火电项目属于污染较重的行业，环境影响评价工作可以有效控制其污染物排放、减轻其环境影响、促进资源的综合利用。评价单位应严格落实国家关于火电项目的相关政策法规及标准要求，充分结合项目特点，分析项目的环境影响。对环评阶段发现的问题报告书应提出明确的优化方案或替代措施，确保其环境影响可以接受。

参考文献：

[1]中国电力企业联合会.2014年电力统计基本数据一览表.

[2]刘晓威，王冰，鞠鑫等.火电厂大气污染近“零”排放污染控制技术的示范应用[J].电力科技与环保，2015，31（6）：25-27.

[3]朱法华，李辉，王强.高频电源在我国电除尘器上的应用及节能减排潜力分析[J].环境工程技术学报，2011（1）：26-27.

[4]徐长香，傅国光.氨法烟气脱硫技术综述[J].电力环境保护，2005,21（2）：17-20.

[5]马双忱，于伟静，贾绍广等.燃煤电厂脱硫废水处理技术研究与应用进展[J].化工进展，2016,35（1）：255-262.

[6]马万军，孙辉，毛永清.典型吹管工艺在超临界直流炉上的实践对比[J].中国电力，2007,40（7）：33-36.