城市轨道交通工程概算审查方法探讨

城市轨道交通工程概算审查方法探讨

邓晓珠

广州地铁集团有限公司

摘要：与其他交通方式相比,城市轨道交通具有安全性高、速度快、舒适性好、污染程度小等优点,因此近年来城市轨道交通工程发展迅速,而且在城市交通运输中的作用也越来越大。通过对城市轨道交通工程概算特点的分析，并结合大量的概算审查实践，提出城市轨道交通工程概算审查的要点及步骤，通过系统性概算审查，可全面、综合、有重点地把握工程概算，有利于城市轨道交通工程投资的确定。

关键词：城市轨道交通工程；传统概算审查；系统性概算审查

1前言

城市快速轨道交通是一种快速、安全、能耗低、污染少的绿色交通方式,现在被越来越多的大、中城市青睐，随着轨道交通建设的快速发展,有必要对概算编制方法进行深入的分析研究,为城市轨道交通安全、高效建设提供重要保障。本文主要从建设单位的角度，在对传统的概算审查方法及城市轨道交通工程概算特点进行分析研究的基础上，提出城市轨道交通工程系统性概算审查的方法。

2城市轨道交通工程概算特点及审查方法现状

2.1城市轨道交通工程概算特点

城市轨道交通工程概算必须严格执行国家有关方针、政策和制度，根据项目的建设条件，按照有关的依据资料，实事求是正确地进行编制。城市轨道交通工程概算因项目规模大、周期长，加之技术复杂，财力、人力、物力消耗大等因素的制约。

2.1.1概算投资数额大

城市轨道交通工程是特大型的市政基础设施工程，投资规模巨大，投资主体多为地方政府。以地下为主的地铁工程造价指标达到6~8（亿元/km），一条地铁线路的造价往往高达100多亿元，远非一般的房建项目可比。概算编制、审查中的一个细小偏差就可能导致数十万，甚至数百万的投资差异。

2.1.2专业多、技术性强

城市轨道交通工程是复杂的庞大系统工程，涉及到多项新技术、新材料、新工艺、新设备的应用。工程包括：车站、区间、轨道、通信与信号工程、变电所、给排水、空调通风等，这就决定了城市轨道交通工程概算的编制是多专业的合成，要求概算审查人员既懂设计又要对各种专业的定额十分熟悉，对审查人员的综合业务能力和专业水平提出了较高的要求。

2.1.3线路长、工法复杂

城市轨道交通工程由于线路长、工点多，沿线的地质条件和地面情况变化较大，因此对于不同地质、不同地面条件的车站、区间，采用的施工方案各不相同，车站可以采用明挖法、盖挖逆作、盖挖顺作法施工，围护结构可以采用连续墙、灌注桩、SMW工法，而不同的工法，对概算造价的影响特别大。

2.1.4施工周期长、概算具有前瞻性

城市轨道交通工程与一般的市政、建筑工程不同，建设周期长达3.5~5年，土建、设备安装完成后一般需3个月的系统调试时间，建成后还需至少1年的试运营时间。因此这就决定了概算的编制必须具有前瞻性，既要合理计算并预计今后施工、设备安装、调试、试运营过程中发生的各种费用，又要尽可能地节约控制投资概算。

2.1.5概算册数多，相似工程重复出现

城市轨道交通工程概算册数多，概算的编制单元分为车站、区间、轨道、通信等27个单元，但是相类似的单位工程如围护结构、土石方、主体结构、盾构区间的掘进、管片拼接等在不同的车站、区间重复出现。

2.2传统概算审查方法

在工程造价控制教案中提到的传统的概算审查方法主要有三种，包括对比分析法、查询核实法和联合会审法。

2.2.1对比分析法

主要是指通过建设规模、标准与立项批文，工程数量与设计图纸，综合范围、内容与编制方法、规定，各项取费与规定标准，材料、人工单价与统一信息，技术经济指标与同类工程等综合对比分析进行审查。

2.2.2查询核实法

是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸是否齐全，难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法进行审查。

2.2.3联合会审法

联合会审前，可先采取多种形式分头审查，包括：设计单位自审，主管、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，邀请同行专家预审，审批部门复审等，经层层审查把关后，由有关单位和专家进行联合会审。这些传统的审查方法均是概括性、通用的，一般在常规工程项目概算审查时参考采用，因此这些方法在进行城市轨道交通工程概算审查时具有局限性：（1）针对性不强，并不是针对城市轨道交通工程概算审查；（2）不易操作，没有详细说明概算审查的具体内容及进行步骤；（3）比较适用于项目的局部性审查，不够全面、系统。因此需要对城市轨道交通工程概算的特点进行认真研究，并结合已有的实践经验，在传统审查方法的基础上进行补充、整合，形成系统性流程化的概算审查方法。

3系统性概算审查方法探讨

3.1系统性概算审查方法的特点

3.1.1系统性概算审查方法具有全面性

系统性审查要求对概算的全部文件进行审查，包括：编制说明、工程概算、工程建设其他费、专项费用等，甚至包括设计图纸审查，并结合建设城市的有关规定进行审查。

3.1.2系统性概算审查方法具有综合性

系统性审查要求综合运用对比分析、查询核实、重点审查、联合会审等方法，因此能适合城市轨道交通这种专业广、单元多、技术性强的工程。

3.1.3系统性概算审查方法强调重点审查

要求对工程数量大、概算价值高、技术经济指标有异常的项目进行重点分解，既确保审查质量又提高审查效率。

3.1.4系统性概算审查方法适合多部门的分工合作

通过合理组织，可以达到多部门、多专业人员的协同审查，可以充分吸取各专业人员的经验，从而大大提高了概算审查的质量。

3.2系统性概算审查的几个方面

3.2.1概算编制说明审查

概算编制说明主要包括：概算编制范围、编制依据、信息价编制期、工程费取费、工程建设其他费取费等内容。概算编制说明是概算文件的框架，因此对概算的编制水平起到决定性的作用，城市轨道交通工程应重点审查概算的编制说明。特别是概算编制的范围是否涵盖了工程的全部内容和全部阶段，如：前期研究、设计、施工、竣工验收以及试运营的全部阶段。审查初步设计图纸是否通过评审，设计修编是否完成，因为稳定的设计是概算编制的前提。审查定额的选用是否符合地方政府的有关要求，定额采用顺序是否遵循全国统一定额、地方定额、行业定额的先后次序。审查概算取费、工程建设其他费取费的依据和取费费率是否符合政府的有关要求。另外还要审查土石方运距、砼运距、钢支撑租赁费等基本的计费数据。以广州地铁的余泥运距为例，根据城市对余泥的专门管理，提前向有关部门报备，根据配置的余泥排放场地得出合理的运距计费，使得概算编制审查更符合实际水平。

3.2.2标准概算审查

城市轨道交通工程概算单元多，有数十个车站、区间及风、水、电安装等，因此应先对车站、区间的工法进行分类，然后在每种相同工法的车站或区间里选择一个车站或区间，接着对这个车站或区间单元的各项单位工程进行审查，主要审查工程数量、工料机单价、定额套用等，然后汇总单元及各单位工程的技术经济指标，作为审查其他相同工法单元和单位工程的标准概算。通常在得出该单元标准概算时，还应该对本地其他线路的类似经济指标作对照，以确保标准单元概算审查的正确。

3.2.3对比分析审查

将各个车站、区间具有相同工法的单位工程与标准单位工程技术经济指标进行对比，分析对比指标是否处在同一水平，若存在较大的差异，应初步分析是否因为地质、周边环境的不同而增加了新的工程内容或者数量，如：地下连续墙的指标偏大，可分析是否因为入岩长度增加等因素引起，若不能通过初步分析确定指标差异的原因，应对该单位工程进行标示，列入下一步重点审查的对象。

3.2.4重点审查

对于技术经济指标与标准概算偏差较大的单位工程要进行重点审查，重点审查主要从三个方面进行，一是工程数量审查；二是主要材料、设备价格审查；三是工程措施、定额套用等审查。在审查过程中要及时做好记录，重点审查完成后形成初步审查意见。

3.2.5工程量审查

工程量对概算造价具有十分重大的影响，工程量的计算在概算编制阶段是一项十分重要的工作，因此在概算审查时对此也要进行重点审查。工程量的审查主要是：（1）审查工程量计算规则的选用是否正确，是否符合定额计算规则的要求；（2）对照设计图纸，审查是否存在重复计算的工程量和漏计的工程量；（3）对于初步设计图纸深度不能准确计算工程量的项目，如钢筋、预埋件等要审查计算系数是否合理，是否有超出常规范围的现象；（4）审查工程量汇总计算是否正确，是否存在放大工程量、扩大建设规模的现象。

3.2.6主要材料、设备价格审查

材料设备的单价同样对概算造价产生重大影响，城市轨道交通工程所使用的材料、设备的品种、规格繁多，在概算审查中无法也不需要逐一核查，因此应对材料、设备进行分类。（1）对于地方建设主管部门颁布有信息价的材料、设备，应重点审查材料单价采用的编制期是否恰当，是否按照概算编制说明要求的编制期，也可以抽查部分材料、设备单价是否存在不按照信息价而有意提高单价的情况。（2）对于没有政府信息价的主要材料，如钢轨、扣件、人防门、大型桥木等，应通过询价或者近期类似项目材料价进行对比，并注意收集整理有关价格资料，以便审查类似项目时使用。（3）对于一些关键设备和设施、重要装置，应通过查询核实法，多方查询核对，向设备供应部门询问或查询其他线路的合同价格；进口设备价格及有关费税可向进出口公司调查落实；有些设备费用的编制情况也可以直接向原概算编制人员、设计人员询问。

3.2.7工程措施、定额套用等审查

虽然城市轨道交通工程概算单元多，但是对于车站、区间等单元，出现的问题往往具有共性，因此应对通常容易套错的定额进行审查，主要审查定额的选用是否与一般的施工组织方案一致，是否与图纸要求的工法一致，定额的选用是否存在工作内容重复。如：有的城市的大型支撑基坑土方定额已包含了土方的垂直运输，因此不应再计垂直运输土石方的数量。另外，城市轨道交通工程车站、区间有很多工程措施项目，如注浆加固、旋喷桩加固、脚手架等也是重点审查的对象。

3.2.8联合会审

宜作为审查的最后一个阶段，在经过上述几个方面的审查后，应对概算中存在的问题进行初步的整理，然后组织专家进行联合会审，审查专家应由各专业的工程经济及设计专家组成，联合会审要充分发挥各方面专家的经验及专业优势，要提前把要审查的问题整理出来，进行有重点的会审，特别是概算编制说明、技术经济指标、施工方案和技术措施等方面。通过专家的联合会审，对概算存在的问题进行全面的梳理，并形成最终的概算审查意见。

3.3系统性审查方法的步骤及组织

城市轨道交通工程概算专业广、单元多，要做好概算审查应遵循一定的工作流程和方法。系统性概算审查主要有五个步骤：第一步是对概算编制说明的审查，审查概算编制的基本原则及概算的框架；第二步是标准概算审查，选择一些标准的单位、单项工程，通过工程量、定额套用、材料设备的审查，得出标准单位、单项工程的技术经济指标；第三步是对比分析审查，将各单位、单项工程的经济技术指标与标准概算的对比，标示出需重点审查的项目；第四步是重点审查，通过工程量、定额、材料设备单价以及工程措施的审查，形成审查初步意见；第五步是联合会审，对上述几个步骤审查后存在的疏漏内容及不明确的问题进行全面的梳理、讨论，形成最终的审查意见。审查的过程中要进行合理的组织与分工，编制说明和标准概算的审查要由轨道交通概算经验丰富的工经人员进行审查，工程量、定额、工料机单价的审查可以合理分配设计、工经、设备等专业的人员进行审查，联合会审可以由专家、业主团队、政府审查单位的人员组成。

4结语

城市轨道交通工程概算是初步设计文件的重要组成部分，是考核设计经济合理性和全面反映建设项目投资规模和投资构成的主要依据。城市轨道交通工程造价巨大，因此做好相关概算的审查工作对合理控制项目投资规模，有效控制工程造价十分重要。审查概算的目的是确定建设项目的投资总额，为项目的经济评价、投资控制、招标投标、工程实施等提供可靠的依据。通过对城市轨道交通工程概算特点的分析并结合大量的概算审查实践，指出了城市轨道交通工程概算审查的要点及审查的开展步骤，通过系统性概算审查，可全面、综合、有重点地对城市轨道交通工程概算进行审查，既确保了概算审查质量又提高了审查效率，从而有利于城市轨道交通工程总投资的确定。

参考文献：

[1]建设部标准定额司.城市轨道交通工程设计概预算编制办法[M].北京：中国计划出版社.

[2]张雁，等.城市轨道交通可持续发展研究及工程示范[M].北京：中国建筑工业出版社，2010.

[3]丁示昭.建设工程经济[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.