城市新区规划与城市开发建设探讨谢嘉威

城市新区规划与城市开发建设探讨谢嘉威

谢嘉威

东莞市虎门镇“三旧”改造领导小组办公室

摘要：随着改革开放的深入，经济和社会发展也更加有活力。随着国家现代化进程的加速，越来越多的农村劳动力进入城市寻求生存和发展的机会，这成为推动中国城市化进程的巨大力量。在经济发达地区，农村劳动力大量涌入；城市新城区开发成为吸引更多资金和劳动力以推动本地经济发展的重要手段。同时由于开发中小城市新城区的成本大大地低于旧城区改造成本，并且开发中小城市新城区能够极大的带动城市周边地区的发展，有着极大的社会效应和经济效应。另外，新城区开发使中小城市发展的压力分散到新城区中来，能保证中小城市的发展始终保持在环境承载之内，有利于实现城市社会、经济、环境的可持续发展。

关键词：城市；新区；规划；开发

一、以规划为龙头，构建明晰的城市空间布局

坚持高标准、高起点、高要求，体现科学性、前瞻性和地方特色。坚持远景规划为先，更要做好近五年的规划。坚持实事求是、因地制宜，更要高瞻远瞩、放眼未来。

1、完成建设用地控制性详细规划，并以此为标准，严格执法监督。建议明确相关企事业单位在新城区发展中定位和权责关系，由规划局做好“监督员”，发现违法问题，直接追究相关负责人的责任。

2、认真做好三篇文章。一是做好生态文章。因地制宜，借山引水（山是根，水是魂），植绿造林，突显原生态和自然本色。二是做足文化文章。没有文化的城市是苍白而没有生命力的。要深入挖掘当地的文化历史底蕴，进行独具文化意味的景区建设，彰显魅力个性，提升城市品位。三是做好农业文章。山林、水体是挖掘的一大资源，积极发展农业观光旅游，以农业产业推进城市延伸，以城市发展带动农业资源开发，以点到线、面的推进，绘就城市发展的美好蓝图。

二、加快基础设施建设，完善城市功能

鉴于城市基础设施对城市空间发展的引导、控制作用，今后新城区的发展应该加快城市基础设施的建设，首先不断提高基础设施建设投资比例，加快城市道路建设的步伐，完善道路网系统，提高对内对外的交通能力；其次完善能源基础设施的改造，加快城市供水、供气、供热、信息网和电网改造，全面提升城市新城区的综合服务功能。再次通过对城市建设资源的调整，合理布局城市基础设施，利用市场手段获取一定的经济效益，再将这笔收益投人到城市基础设施建设当中，走以城养城、以城建城、经营城市的路子，形成城市基础设施建设的良性循环，实现新城区的可持续发展。

三、坚持经营城市理念，积极破解资金难题

城市建设是一项长期复杂的战略性工程，需要雄厚的资金作后盾。为此，我们要树立“经营城市”理念，把城市作为产业来经营，盘活存量，集聚资源，最大限度推进城市开发。

1、经营土地资源，实施政府垄断土地一级市场战略。建立和完善土地储备制度，成立土地储备中心，政府垄断土地一级市场，搞活并规范土地二级市场，运用市场机制，实现土地资源的最佳配置和土地利用效益最大化。当务之急，要加快土地征用工作进度，对新城区土地实施严格控制和超前控制，利用土地级差筹集建设资金，以地生财，以地建城，滚动发展。

2、组建城市建设投资公司，构筑建设融资的重要平台。城建投资公司负责土地、基础设施、公共服务设施等城市资源的经营，采取贷款、借款、引资及合资、合作等多种方式筹集建设资金。

3、实施公用事业市场化改革，尽快在市容环卫、园林绿化、市政管网、设施维护等方面率先突破，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，运用市场化方式，出让城市基础设施的经营权、管理权，鼓励、吸引社会资金、民间资金及外资参与建设经营，有效突破资金“瓶颈”难题，使城市建设管理步入滚动发展的良性轨道。

4、盘活现有资源，逐步积累建设资金。①与城市建设有关的各项收费，除保证正常的管理费用外，其余全部用于新城区建设；②老城区机关事业单位国有资产出售和置换的收益及全区学校合并后闲置校舍、资源的出售或出租的收益；③借助塌陷地治理、河道整治、农业开发、山林保护等项目向国家、省、市争取专项资金；④采取单位包干的办法，安排有一定经济实力的单位，进行绿化、道路及单体项目建设，也是缓解当前区级财政困难的有效途径。

四、强化公众参与，营造有活力城市公共空间

1、街道空间活力的营造城市街道是城市的重要组成部分，是构成城市的框架，同时，它也是展示城市地域文化的平台，与人们的生活是不可分割的，对于新城区来说，规划营造出街道空间的活力尤为重要。街道从表面字意上理解就是人们通行的通道，是聚集人流、人们行走活动的场所。它是居民在漫长历史中建造形成的，体现着人们对时间、空间的不同理解。街道空间活力性的营造关键在于创造具有场所感的各个空间，就要求“以人为本”，促使设计回到人们居住生活本身，从而发现使用者的需求。生活化的场所空间，才是具有无限生长力的城市空间。

2、城市广场空间活力的营造城市广场是以开敞的空间实体形式而存在的，并且这种形式是以周边的建筑为环境依托所形成。新城区城市广场从空间构成上来说具有四个特征：广场明晰的边界（建筑立面）、有序的封闭空间、明确的空间领域（地面铺装直至边界）、和谐统一的建筑群。由此，建筑、环境、色彩等也就成为了广场活力性的重要组成部分。

五、现代城市新区规划建设建议

（一）遵循科学以及可持续发展的原则

在规划建设现代城市新区的时候，要注意遵循科学的可持续发展的原则。一方面需要对城市新区进行合理布局，进行定位，从而更加有效的发展。另外一方面需要加强与老城区的联系，这样在发展新城区的同时，也能够有效的帮助老城区再次发展，最终使得城市整体经济水平提高。

（二）遵循以人为本的原则

在构建城市新区的过程中，也涉及到了人与自然的关系。毕竟想要构建城市新区，就必须使用新的土地，这些土地开始可能是林地，也可能是耕地，那么重新规划利用的时候，要保证人与自然的关系。另外，城市的主体是人，所以每一项设施的构建都要从人的角度出发，这样才能够保证居住在新区中的人可以更加的舒适，居住环境也会更加合理。

（三）要保持当地特色

每个地方都有自己的特色，这在一个城市的老城区还是非常明显的，在构建现代城市新区的时候，也不能够丢掉这一特色，这样才能给为城市新区注入文化内涵，才能够在众多现代化城市之中脱颖而出，而不会沦为千篇一律的现代城市代表，使得城市新区与老城区一起，散发出独特的魅力，这样才会更加具有吸引力，更加具有优势。比如某温泉小镇总体概念规划与城市设计，该项目位于所在城市城南50公里的温泉度假圈内。本次规划任务是对温泉小镇54平方公里进行整体的概念规划，并针对一平方公里的核心区进行城市设计。导入医养产业，运用公园导向开发模式，梳理区域交通，打造产业、居住、旅游一体的温泉新城。

结束语

随着时代的发展，城市人口逐渐增多，再加上农村人口的转移，使得城市的压力逐渐加大，为了缓解城市压力，需要构建一个现代化的城市新区，这样既能够缓解城市压力，也能够帮助城市扩大规模，从而更好的发展城市经济。想要构建现代城市新区，那么就要注意规划建设，通过合理布局，有效的提高土地的利用效率，加强空间功能，让每一个区域都能够有机的联系起来，产业集群，形成规模经济，更有利于促进经济的发展。

参考文献：

[1]周春山.国内外城市新区发展理论研究进展热带地理.2017.23

[2]刘林.城市新区与城市功能的关联耦合机制地域研究与开发.2015.14

[3]杨郑鑫.城市新区的人居环境营造总体思路探析以五大国家级新区为例城市.2018.19

[4]许砚梅.城市新区的低冲击开发探索城市建筑.2017.11