浅谈公路项目施工企业的变更索赔

浅谈公路项目施工企业的变更索赔

谢益宁

（中铁港航局二公司广东广州510800）

【摘要】本文从施工企业的角度，结合广东省佛山市公路项目实例，对公路项目的变更索赔进行了论述。

【关键词】公路；施工企业；变更索赔

【中图分类号】U415.1【文献标识码】A【文章编号】1002-8544（2017）04-0145-02

1.前言

公路项目的变更索赔，一般指公路工程项目合同履行过程中，在符合法律法规和合同规定的前提下，就有利于增加项目经济效益的合同价格调整、变更设计和由于非自身责任造成的工程项目在经济和工期上的损失，向责任方要求变更赔偿的行为。

在当前低价竞标盛行的建筑市场条件下，变更索赔成为工程项目化解经营风险，争取经济利益的重要途径，应当得到项目管理者的高度重视，努力实现项目创收增效。

2.变更索赔的主要内容

（1）施工图量差；

（2）变更设计及因变更设计导致合同单价不适用；

（3）政策性调整；

（4）业主或监理工程师延误提供图纸、施工场地、通道、水管电线、测绘资料或延迟下达指令；

（5）甲供料供应不及时或不合格；

（6）因监理工程师或业主的任何行为或失误所引起的暂停施工、减缓施工进度或业主要求提前或延长工期；

（7）人工、材料价格的涨落；

（8）业主延迟付款的利息以及业主延迟付款导致的停工或缓工；

（9）业主延迟验收或延迟结算等。

3.变更索赔的重点

（1）施工图量差：认真做好数量台账，仔细清理施工图差错漏及施工图与招（投）标文件中的工程量差额，及时向业主和监理工程师报告和变更索赔施工图量差。佛山市禅西大道某施工标段，开工之后项目部立即组织施工图会审，查出施工图中工程量遗漏和错误7处，为项目部挽回了经济损失。

（2）变更设计：在认真研究设计文件、工程承包合同和招投标文件的基础上，本着有利于工程实施，有利于节约成本费用，有利于改变中标单价过低的原则，主动提出变更设计。佛山市禅西大道某施工标段，因石湾特大桥某段施工工期紧迫，高标号的C60砼接近强度要求时强度增长缓慢，耗时较长，因此项目部向设计院提出在砼强度达到设计值的90%且保证7天龄期的情况下，即允许开始预应力张拉施工。设计院审核之后同意项目部提出的方案，为该项目节省了工期。

（3）政策性调整：及时掌握政策调整动态，切实把有利于增加项目效益的政策转变成项目实际的收益。佛山市禅西大道某施工标段，因征地拆迁工作滞后，业主延迟交地，导致实际工期超合同工期32个月。项目在实施过程中人工价格不断上涨，且上涨幅度很大，劳务用工由开工初期的80元/工日涨至180元/工日，甚至还难以招到劳务工人。佛山市建设工程造价管理站也对人工费用从2011年到2014年连续四年进行了四次调整。为此，项目部向业主申请因征地拆迁滞后造成工程延期对人工单价的调整给予补偿，挽回了经济损失。

4.变更索赔的程序

第一步，发现变更索赔机会，表明变更索赔意向

项目管理者、工程技术人员、合约管理人员等如果发现变更索赔的机会，一定要引起重视，项目部应在合同规定的时间内向监理工程师和业主发出变更索赔意向书。变更索赔意向书应简要写明变更索赔事件发生的时间、基本情况、合同依据、变更索赔要求等，可以先不涉及变更的具体数额。

第二步，收集变更索赔证据，论证变更索赔要求

变更索赔意向通知书发出后，进一步收集、补充和完善证据资料。主要证据资料包括：法律法规文件，工程项目承发包合同、招投标文件，施工图和变更设计；与业主、监理单位的来往文件、会议纪要或备忘录，业主或监理工程师批准的施工方案、施工组织设计、工程进度计划、隐蔽工程检查记录和现场签证，水文、地质和气象资料，施工日志、工程照片和声像资料，财务原始凭证等。收集证据资料后，项目部应召集成本合约部、工程技术部、物资机械部、财务部等召开变更索赔工作会议，研究变更索赔工作思路，讨论变更索赔的方式、途径和要求，明确总体和阶段目标，制定工作计划。

第三步，编写变更索赔报告，计算变更索赔数额

组织经验丰富、责任心强的人员编写变更索赔报告。变更索赔报告应陈述背景，详细介绍和分析变更索赔事项的发生发展、处理和解决的过程。列举并阐述变更索赔依据，具体论证变更索赔事项对工程进度和工程成本的影响，计算要求延长的工期天数和补偿的费用总额。

第四步，提交变更索赔报告，进行变更索赔谈判，解决变更索赔争端。

完成变更索赔报告并经项目经理、总工程师等审核后，在合同规定的时间内，及时向监理工程师和业主提交变更索赔报告。当监理工程师或业主提出质疑和要求时，及时解答有关疑问和补充相关资料，进一步完善变更索赔报告。报告提交后，项目部应及时跟踪了解处理情况，加强沟通工作，主动向业主或监理工程师汇报、交流和谈判，努力使变更索赔事项在友好协商的氛围中解决。

5.变更索赔工作应掌握的方式方法

变更索赔实施者应详细阅读、认真研究并全面理解合同文件中各项具体规定，熟知合同价所包含的内容，掌握合同条款中规定的或隐含的各种变更索赔权利，及时识别并把握变更索赔机会。

项目部应加强与各方的沟通，协调处理好与业主、设计单位、监理工程师及其他各方之间的关系，按合同文件的要求，精心组织，科学施工，优质安全，干好在建，为变更索赔工作创造良好的外部环境。

项目部应设专人负责各种原始证据资料的收集、整理和保管，并建立台账以便于管理。尽量在变更索赔事件发生的第一时间完成签证，防止发生漏签、事后补签和把多个变更索赔事项积累后一次性签证。

正确把握变更索赔时机，讲究工作技巧。提出变更索赔事项之前，应进行充分的评估，分析可能性，合理确定变更索赔目标。变更索赔事项能通过变更设计方法解决的，尽量采用变更方式，以尽早纳入验工计价和中期支付。变更索赔还应具有前瞻性，力争把问题解决在设计文件和投标报价之中。

加强与业主、监理工程师及设计单位的联系和工作汇报，争取理解和支持是解决变更索赔事项的重要方法。充分利用监理工程师的审批权限，根据通用合同条款3.1.2条“监理人发出的任何指示应视为已得到发包人的批准”，根据以往经验，找监理工程师签认资料比找业主更为容易。

6.结语

变更索赔工作是工程项目管理的重点之一，从项目开工至收尾、完工，贯穿整个工程实施过程，应得到项目管理者的高度重视。

参考文献

[1]邵颖红、黄渝祥、邢爱芳等编著.工程经济学（第5版）[M].同济大学出版社出版.

[2]刘砚田主编.工程经济[M].西安交通大学出版社出版.

[3]梁基照编著.工程管理学[M].国防工业出版社出版.