工程施工阶段工程造价跟踪审计常见问题及措施

工程施工阶段工程造价跟踪审计常见问题及措施

刘书亮

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摘要：施工阶段是建筑工程项目整个实施过程中最重要的阶段，由于该阶段持续时间最长，资金投入最多，因此，也最易暴露出问题。同时，此阶段还有合同数量大、存在较多的支付关系等特点，建设单位为了保证工程项目总体质量，以及资金的利用效率，越来越多的工程建设单位在在施工阶段实行了跟踪审计策略。基于这个角度，本文主要分析了工程施工阶段工程造价跟踪审计的常见问题及相关的解决措施，以期提高施工阶段工程造价跟踪审计的质量与水平。

关键词：施工阶段；工程造价；跟踪审计；

一、工程跟踪审计的优势

跟踪审计重点跟踪概算、有关政策制度执行和建设资金的管理使用等情况，及时发现和纠正工程管理中存在的问题，提高建设质量和投资效益。跟踪审计人员在对施工现场进行实测后，可及时计算出相应的工程量，同时从审计的角度指导建设单位合理签证，避免错签、乱签、误签而造成结算纠纷。缩短审计周期，加快结算审核速度，提高审计效率。跟踪审计的应用，能够更好地控制工程项目的造价，并且最大程度上提高企业的经济效益。同时，能够对企业的廉政创建带来积极的影响，促使企业施工管理能力得到提高。

二、施工阶段工程造价跟踪审计的内容

工程项目施工环节，需要花费极高的成本，因此必须重视且做好该阶段的跟踪审计工作。工程项目施工阶段跟踪审计的实施，需要注意以下事项：第一，造价审计应紧密关注工程的变更，该部分审计是针对工程变更而展开。第二，为确保工程资金合理拨付，应要求各项工程款拨付均需出示有关纸质凭证，同时需要由监理负责人的签字盖章，从而避免发生造假的情况。并在施工过程中进行动态纠偏，正确地处理工程质量、进度和造价的关系，做好工程量的计算和结算工作。

三、工程施工阶段工程造价跟踪审计常见问题

1、审计力量薄弱

跟踪审计任务繁重，需要充足的审计力量，审计风险也较大。另外，跟踪审计对审计人员的基本素质要求较高，包括专业知识技术、沟通协调能力、责任担当力等综合素质。目前国家审计机关审计人员有限，项目众多，且专业能力不足。大多数企事业单位的内部审计机构审计力量亟待加强，部分内审机构的工程审计人员的专业性不够，有的甚至尚未设置相应的工程审计岗位和陪伴相应的人员。

2、跟踪审计机制不完善

当前，我国的跟踪审计制度还有待改善，许多重大项目工程需要完备的跟踪审计作为重要保障，这一方面能够形成工程的监督机制，另一方面能够对工程施工中不合理的设计进行及时的修正。然而，我国当前对造价审计人员以及咨询单位进行考核时，还存在很大的缺陷，未能将跟踪审计制度充分落实到位，降低了审计的科学性。这很大程度上也与施工企业的审计意识不强有关。一般情况下，企业更关注的是自身的经济利益，缺乏对工程施工阶段审计工作的正确认识。

3、跟踪目标不明确

（1）现场签证问题

在实践中，承、发包双方有时并未按照相关程序操作，导致后续问题的发生。如在现场的签证中未能做到合同多方的共同签字，或是事隔多日才补办签证甚至事后也未做出明确的多方补签，导致现场签证内容与实际不符，易引起承发包双方的纠纷；其次，还存在着签证的内容不够全面、准确的问题，如对于零星工程只签总价不签具体事实发生，或是对于无法计算工程量的项目不签价格直接签费用，或是签证中工程量计量不准确等现象，都有可能导致工程造价资金隐患问题的出现；再次，施工单位利用审计人员对业务不熟的侥幸心理，在办理工程签证时采取重复计算、多次计价的情况，造成签证不真实，导致结算金额增高。

（2）隐蔽工程问题

隐蔽工程往往是整个工程的基础，而在隐蔽工程中又易出现以次充好、偷工减料、虚报工程量等影响工程质量、造价的问题。

4、工程造价审计客体复杂

工程造价审计客体是指项目造价形成过程中的经济活动及相关资料，外延上是指建设单位、设计单位、施工单位、金融机构、监理单位以及参与项目建设与管理的所有部门或单位，不论哪个客体出问题都有可能给工程造价审计带来风险，如承包商偷工减料、监理力度不够、设计图纸没达到国家标准、材料和设备供应商提供的物品不能满足合同或是施工要求等。

四、工程施工阶段工程造价跟踪审计问题的解决措施

1、明确跟踪目标，紧盯重点环节

施工阶段工程造价跟踪审计的目的，是在保证工程质量的前提下，有效控制工程建设成本。要实现这一目标，需在明确跟踪审计内容的基础上，确立重点控制环节。一是紧盯工程变更环节。很多工程往往是低价中标后，靠变更来弥补损失。二是紧盯隐蔽工程施工环节，防止施工结束后工程量无法核实的情况出现。除此之外，还要紧盯土方换填、工程撤除等在项目和内容上容易弄虚作假的环节，防止出现工程违法违纪问题。只有目标明确、心中有数、有的而为，工作起来才能收到事半功倍的效果。

2、提高跟踪审计人员综合素质

在审计工作开展的过程中，审计人员的综合素质直接影响着审计的质量，因此，要想提高审计工作的质量，必须要提高升审计人员综合能力素质。可以从以下两个方向入手：①加强审计人员专业技能以及专业知识的学习培训，要求在项目审计中遇到问题时能够快速有效地解决；②审计人员要详细了解工程施工流程，协调各方面关系，处理临时出现的问题，保证科学、准确、客观地反映整个工程项目造价。为了提高审计质量，审计部门要选择高素质、审计能力强的造价人员进行工程跟踪审计。

3、采取多种措施，严控审计风险

跟踪审计的风险是多方面的，有责任方面的风险，包括履责不到位、错位、越位等，也有质量方面的风险，包括自身能力的不足、认知不够、判断失误、决策不当等。审计机关在安排任务时，首先要量力而行，不能好大喜功、追求数量、忽视质量、应付差事。其次，审计机关在审计中要加强对现场审计人员的督查，定期和不定期抽查工作和廉洁情况，督促审计人员认真履职尽责，并将抽查情况和项目考核情况一并纳入收入分配考核工作。同时对于客体可能带来的审计风险，审计人员应勤下施工现场并做好监督工作，做到问题的及时发现及时解决。

4、建立并完善工程施工阶段的工程造价跟踪审计制度

建立健全相应的规章制度，严格规范。对于需要审核的市政项目实现三级审核，审计人员在审核中层层把关，保证审计质量，最后由审计负责人复核审计，一方面能控制风险发生概率到最低，另一方面能审计工作分明，责任到人，更科学合理地提高审计结论的真实性。

五、结束语

工程施工阶段工程造价跟踪审计能够节省工程造价，提高建设项目的经济效益，因此必须抓住工程施工阶段工程造价跟踪审计的关键，不断完善跟踪审计制度，妥善解决施工阶段工程造价审计的问题，以提高施工阶段工程造价跟踪审计水平，进而实现工程项目建设经济效益的不断提升。为此，本文容跟踪审计的优势及其在施工阶段的主要内容入手，重点分析了当前施工阶段工程造价跟踪审计存在的问题及解决措施，仅供参考。

参考文献：

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