城乡统筹背景下村镇建设规划管理分析

城乡统筹背景下村镇建设规划管理分析

吴开

云南省曲靖市陆良县同乐街道国土和村镇规划建设服务中心云南陆良655600

摘要：现阶段，我国社会经济的发展已经进入新的阶段，乡村与城市的差距也在不断缩小，乡村村民的整体生活质量有了很大程度的提升。以十九大精神为主要指导思想，如何实施乡村振兴战略，实现农业的可持续发展，在现阶段城乡统筹发展的视角之下，加强村镇建设规划管理工作是非常关键的，从而加快我国的乡村经济建设，实现城乡的良好发展。因此，本文对城乡统筹发展背景下村镇建设规划管理进行了研究。

关键词：城乡统筹；村镇规划；建设

引言

在城乡统筹规划中，乡村地区建设发展是十分重要的内容，村镇是国家发展的基础，其具有基数大、分布广泛的特点，我国由此提出了全面发展以及可持续发展的理念，为了能够更好的建设全面小康的社会，需要相关部门配合做好村镇规划建设。城乡统筹发展工作已经取得了一定的建设性成果，但是在目前的村镇规划建设管理中，还存在诸多问题。本文着重介绍规划和管理村镇的实践工作情况。

1城乡统筹规划

在城乡统筹规划中，应积极改变某些乡村地区社会经济落后的局面，由城市帮扶乡村建设，弥补乡村发展中的不足，缩短城乡差距，促进城市和乡村的协调发展。为了提升城乡统筹发展水平，必须充分了解城乡统筹发展的本质，不仅需要避免将已经被城市淘汰的工业随意分布在乡村地区，其对乡村自然生态环境造成破坏，同时还应该注意避免乡村地区产业的无序化发展。对此，应该注意结合城市乡村实际情况，对城乡统筹规划进行科学合理的布局规划，并进行规模化经营管理，对城乡资源进行有效利用，改善乡村居民生活环境，提高收入水平。

2加强村镇建设规划管理重要意义

随着当前我国工作任务从城市到农村的转变，我国越来越注重对农村的规划和建设问题。此外，村镇规划建设问题的落实，也有助于促进农村经济的发展，从而实现农村的战略转型发展。

村镇规划有利于资源特别是土地资源的集约利用，能够大大减少资源的浪费，同时也有利于相关资源的大规模整合。从环境角度来看，合理的村镇规划能够引导农民更好地生产和生活，减少相关地区的污染面积，改进农村地区的生态环境。在进行规划的时候，应该考虑当地的实际情况，不能盲目进行规划。

村镇的合理规划建设也是我国经济以及社会发展的基础与前提，有效的村镇规划能够让政府对城乡建设的发展、法律、经济、管理等进行有效调节，将空间资源合理配置，保障公众以及社会的利益，具有综合性、战略性及综合性的意义。

3当前村镇建设规划管理中存在问题

3.1管理体系不健全

近几年来，尽管国家已经有了相对完善的城市规划建设管理，各个部门分工明确，能够有效促进城市的发展。但是在村镇规划建设中，其管理体系并不健全，导致在具体的实施过程中经常会有管理混乱的现象。另外，村镇规划具有“多、面、广”的特点，导致在办公车辆不完备、硬件设施不齐全等方面，为村镇规划建设的管理也带去了诸多的不便，并且没有切实可行管理制度，在村镇规划之中让工程建设质量不能得到有效管理，不符合标准的建设比比皆是，导致村镇经济的发展具有不稳定性，影响了村镇的规划建设。

3.2资源分配不合理

在村镇的规划建设中，其资源分配不合理是极为重要的问题，主要表现在非法占用，由于资金不够充裕，农村地区中有大片的土地处于闲置状态，不能得到有效的利用，这一类资源浪费问题导致村镇规划建设不能顺利开展，阻碍了其城市化建设。在村镇中由于存在大量的土地闲置问题，导致其在规划建设时不能与村级规划衔接，也就不能通过规划管理部门进行土地资源的合理运用管理。在进行住房建设的规划时，难以有效利用的土地资源就会在进行资源规划过程中增加规划建设的成本以及难度。而村镇规划就需要将这些闲置的土地进行有效的规划，提升土地资源的利用率。

3.3管理人才匮乏

乡镇政府、街道办事处下属规划管理部门一般为国土和村镇规划建设服务中心，需要对接县住房和城乡建设局、县规划局、县自然资源局、县交通局等多个管理机构的日常工作。即使在配备有专职城乡规划建设管理工作人员的乡镇、街道，由于相对较低的报酬和艰苦的工作生活条件，往往难以吸引专业规划技术人才就职。相比乡村地区巨大的规划管理需求，村镇规划管理力量薄弱的问题非常突出。

4城乡统筹背景下村镇建设规划管理分析

4.1加强村镇公共服务与基础设施建设

（1）对村镇公共服务设施进行分级配置。在村镇范围的各个层面，人口规模分布有一定的差异，因此，对于公共设施，也应该采用分级配置方式，在此过程中，需要考虑行政级别、人口规模以及服务半径，其中，行政级别的影响比较大。（2）对村镇公共服务设施进行差异化和均等化配置。村镇居民对于公共服务设施的使用权利是平等的，对于公共服务设施，应综合考虑乡村空间布局进行设置，保证公共设施配置的均衡性。（3）对村镇公共服务设施加强再配置和管理。在城镇化进程的不断推进过程中，乡村居民点以及人口数量也在逐渐发生变化，可能会发生乡村居民点重组，对此，需要对公共服务设施进行再配置，同时还需要加强公共服务设施管理，提高其应用效果，改善乡村居民生活环境。

4.2因地制宜，完善管理体系

在进行村镇规划建设的过程中，其相关人员应当对当地情况进行深入调查，并让邀请具有规划资质的单位为村镇进行科学合理的布局，保证能够突出其自身特色，并在规划中要以战略发展的严管进行各个项目的落实，符合村镇以及社会长远发展的利益，以此为根基，将村镇周边的产业、生态以及农业资源等进行有效的落实，保证村镇的规划建设保留自身的发展特色。在针对村镇的规划和建设问题，建立健全的管理体系时，需确保对于这项工作，具有明确的责任分工及完善的考核制度。

4.3强化管理，准确落实责任

在规划和建设村镇时，当地乡镇政府、街道办事处需加强与相关部门的配合和协调作用。在筹措规划经费、开展专家评审和专家论证、购置办公用品及编制规划方案等方面，乡镇、街道需发挥自身的作用，承担相应的管理责任。在确定好规划经费时，建设部门也需积极完善自身的工作，如搜集相关的技术资料、上报村镇的规划方案和测量结果、提供系统的技术指导等。村庄和村民也需加强了解和配合相关的规划和建设工作，在管理部门的带领下，完成村镇的拆迁和回购任务，从而切实推进村镇的规划建设工作。

4.4加强村镇规划管理力度

在村镇中的规划管理方面，需要建立完善的管理机制，增加相应部门的管理人员，可以由乡镇政府、街道办事处进行宣传，鼓励专业人士参与到村镇规划建设管理之中，并且基层单位更加了解村镇的情况，可以让基层进行特殊化管理，对相关人员予以优待。同时，对规划建设管理人员进行培训，提高管理人员的专业水平，这样存在一定的制约作用，让村镇规划管理更加符合现代化管理需求。在培训各方面，可以定期进行组织，将培训作为一个传统，分段对基层管理人员进行有效的培训，将规划建设程序化，提高基层人员的服务意识，增强规划管理的效率。

5结束语

目前，在城乡统筹发展背景之下，开展村镇建设规划管理时，应该明确规划管理宗旨，要按照现阶段我国村镇建设发展的实际情况来展开规划。我国社会不断发展的同时，村镇建设也随之经过了多年的发展，取得了一定的成就。在城乡统筹规划管理的指导之下，村镇建设应该从多方面来考虑规划，在开展特色经济活动的时候，一定要对村镇的中长期发展进行规划和管理，要让乡村的发展和生态自然环境的保护结合起来。

参考文献

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