PPP项目下高速公路施工企业法律风险问题及其对策分析

PPP项目下高速公路施工企业法律风险问题及其对策分析

程翔

浙江交工宏途交通建设有限公司浙江杭州310013

摘要：本文在对高速公路施工企业法律风险的具体表现及特征分析基础上，以PPP项目为例，对高速公路施工企业在项目中承担的法律风险及防范对策进行研究，以为相关实践及研究提供参考。

关键词：高速公路施工企业法律风险问题对策

在社会经济快速发展的推动下，高速公路建设也得到了相应的发展，高速公路建设项目的路线不断加长，工程量以及施工时间变长，道路结构以及施工环境、技术条件复杂性不断提高，导致施工企业所面临的法律风险也不断增加，对企业有关合法权益造成危害，对企业发展十分不利。下文将结合高速公路施工企业的法律风险表现及特征，以PPP项目为例，对高速公路施工企业的法律风险及防范对策进行研究，以供参考。

1、高速公路施工企业的法律风险表现及特征分析

企业法律风险是指法律运作过程中，企业外部法律环境变化或企业自身在内的法律主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利与履行义务，所导致的负面法律后果发生的可能性。高速公路施工企业的法律风险与高速公路项目施工以及企业经济活动之间有着密切关系，在合同管理以及施工管理、诉讼与争议处理等项目各个环节。

首先，合同管理中存在的法律风险表现在合同签订以及合同履行、合同履行之后等不同阶段。其中，合同签订时，由于施工企业与项目单位之间就资质审查或合同条款内容审查不严格或不全面，导致合同规范性以及完整性、合同条款合法性等存在问题，都会给施工企业带来重大的法律风险，造成施工权益受破坏等。此外，合同签订时，由于合同签订或盖章不严格，在未经审核情况下私自盖章或公章、法定代表人签章不全，签订多页合同时骑缝章不规范等，都会引起相关法律风险及问题发生。合同履行过程中，对方出现违约、侵权或者是因不可抗力因素造成企业权益受损，或受到欺诈等，都是比较常见的法律风险表现。

此外，工程建设中，施工企业分包或转包中存在违法或者是违背合同约定条件的情况，都会引起施工企业法律风险发生。合同履行后，进行合同纠纷处理过程中，比如对合同违约或侵权事件未及时索赔，造成有利证据灭失、诉讼时效丧失等，都是施工企业法律风险及问题的具体表现。

此外，高速公路项目建设施工中，由于各项工程施工管理不到位，引起侵权或人身损害等不良事件发生，施工企业的工作人员因工作中职业道德与法律意识等引起的重大法律纠纷等，都会引起相应的法律纠纷与赔偿问题，导致法律风险存在。施工企业人力资源管理中，为按照法定程序与企业员工进行相应的劳动合同签订，或者是为按照法律规定期限与劳动者签订合同等引起的风险，对施工人员未缴纳工伤保险等，都会引起相应的法律风险。

2、高速公路施工企业在PPP项目中的法律风险及防范对策

2.1PPP项目特点及施工企业所涉及法律关系分析

PPP模式中主体包括企业和政府组织，通过签订特许协议并以此为依据，在明确、合理、合法情况下开展的一项以双赢为共同目标的合作模式。PPP模式是当前项目建设中较为流行的融资模式，也是从发现形势与经济格局实际出发衍生的一种新型、高效资源管理与有效利用模式，在解决地方政府债务以及拓展民间资本运营渠道、激活民营企业发展活力方面有着积极的作用和意义。PPP项目下高速公路施工企业所涉及的法律关系主要包含：施工企业与政府部门之间的基础法律关系（像施工企业所设立的项目公司与政府部门之间存在特许经营法律关系）；施工企业与建设承包单位之间的合同关系以及施工企业与项目贷款组织之间的融资合同关系；施工企业与原材料供应以及项目产品收购企业之间的买卖合同关系，施工企业和项目建设使用者之间委托或租赁合同关系；施工企业与项目贷款人之间的担保关系、施工企业与融资汇报担保者之间的担保关系等等，都是PPP项目下施工企业所涉及的法律关系，这些法律关系是法律运作以及项目实施中施工企业法律风险产生的关键。针对施工企业在PPP项目下所涉及的法律关系，在法律风险防范与控制中，需要对其关系进行进一步的明确，在确认其为合作或者是特许经营等不同关系类型的情况，根据合同约定及有关法律规定，对有关单位及企业、个人等所对应的权利、义务以及责任等进行明确，便于在风险管理中进行针对性调整与控制实施，以确保企业自身的合法利益。

2.2施工企业在PPP项目中存在的法律风险

PPP项目中，高速公路施工企业的法律风险可以分为内部风险和外部风险。其中，内部风险以PPP项目主体产生的风险为主，即施工企业自身行为引起的法律风险及问题。PPP项目中，包含融资、建设以及勘察设计、原材料与设备供应、融资担保等多个环节，施工企业需要与项目建设单位以及投资单位、项目企业、勘察设计单位、工程监理企业、银行或证券机构、材料与设备供应企业、融资担保机构等多单位或成员进行接触，项目实施中所牵涉的主体相对较多，再加上高速公路项目建设及运作周期较长、过程复杂，因此，其中存在的法律风险也比较多。像PPP项目施工中受到政府部门的直接干预，或者是项目前期设计质量较差，施工延期、成本超支、项目建成投运后达不到预期目标造成现金流不足等，都会引起相应的法律纠纷或诉讼问题发生，对施工企业各项权益产生损害。

此外，PPP项目中施工企业所面临的外部法律风险是因法律政策的改变等外部因素引起的。从PPP项目的性质开看，项目实施中所遵循的法律规定，其法律认定的依据以及具体要求牵涉到国家发改委以及财政部门两个不同的政策部门，并且这两大政策部委在针对PPP项目的一些法律规定及要求上，没有形成统一的意见要求，造成PPP项目实施过程中，施工企业面临两大政策部门不同的意见或政策要求，与实际情况之间存在冲突，从而引起相应的法律风险发生。比如，对PPP模式的项目筛选，就因为政策部门缺乏统一的筛选标准以及相对明确的责任主体指定等，容易引起PPP项目实施过程中，施工企业存在的法律关系下相应风险问题发生，对企业权益保障或责任承担约束十分不利。

2.3防范对策

针对上述法律风险表现，PPP项目下高速公路施工企业一方面应通过对资本运作的强化管控，另一方面还应通过对外部法律风险的积极应对和对内部法律风险谨慎对待，来规避各项法律风险及影响产生。

首先，在对PPP项目资本运作的强化管控中，结合PPP项目的资本运作及法律关系特点，应注意加强对PPP项目中各个法律关系的主体及其在法律关系中应该承担的责任、义务或者是享受的权利实现进一步明确与详细划分约定，要明晰各自的产权与债券问题，来规避项目资本运作中各种法律风险及问题发生。为促进PPP项目资本运作管控的强化，需要高速公路施工企业在进一步加强内部协作的同时，采用全生命周期管理模式进行项目管理，为项目建设实施提供良好的基础支持。实际上就是要求施工企业在项目建设中积极和有关管理机构以及公共资产建设部门进行紧密配合，及时进行债务风险预警，实现数据信息共享下的全面管控，同时围绕项目施工建设与竣工验收等各个环节流程开展实时监督，做好充分的合同风险因素分析，并注意加强与国家土地资源以及税务部门、工商机构、质检管理等部门之间的沟通协作，充分发挥各行政部门在PPP项目中的监管职能，以最大化的降低施工企业的法律风险。

此外，针对施工企业PPP项目中的外部与内部法律风险表现，通过积极应对和谨慎对待，一方面密切关注PPP模式及项目开展的有关法律规定，在项目合同洽谈中对纠纷处理以及责任归属等问题进行明确，对合同关键字词做出清晰解释，严格审核并慎重对待，通过合同来对合作双方的行为及权益进行约束与保障，就合同争议解决程序与途径进行约定，并注意针对法律政策的不稳定特点，在合同或附件中增加详细约定及说明，或者通过进一步展开、细化，来确定自身的合法权益。

3、结语

总之，对高速公路施工企业法律风险问题及其对策进行分析，有利于针对高速公路施工企业面临的法律风险，采取有效的防范对策进行及时、有效的防范解决，减少其影响，确保施工企业合法权益，具有十分积极的作用和意义。

参考文献：

[1]王磊.特大型高速公路施工项目资金管理探讨[J].交通财会，2016（07）：31-34.

[2]李颖欣.桥梁施工安全风险评估与控制研究[D].华南理工大学，2016.