电网基建项目安全风险管理

电网基建项目安全风险管理

张春国

张春国

（1.云南电网有限责任公司西双版纳供电局；2.三峡大学）

摘要：风险管理是项目管理中的一个新型课题，而安全风险管理又是风险管理中最重要的部分之一。随着我国经济发展，在新的《安全生产法》颁布之际，安全管理列为了重中之重。通过对电网基建项目施工特点分析，利用国际最新的风险评估方法，提出相应的管控手段和防控措施。

关键词：电网建设；变电站；安全风险；风险管理

1引言

为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，提高系统电网工程建设安全风险超前防范能力，中国南方电网公司大力推行电网安全生产风险体系建设。通过收集6年来对项目管理经验，本文以110千伏佛海输变电工程项目的安全风险管理为例，针对电网工程项目建设的固有风险分析和目前电网基建项目建设的安全管理现状，利用SEPC风险评估方法，结合项目实际作业特点对电网工程作业的动态风险进行识别、评估，实现安全风险评估的量化和等级划分，提出相应的管控手段和防控措施，确保电网工程施工安全风险始终处于可控、在控、能控状态。

2正文部分

2.1建立安全生产风险管理体系意义

电网安全风险仍然是各供电单位面临的最大风险，生产过程中还存在不少安全问题。风险意识、责任意识和安全基础工作还需要强化，管理还比较粗放，系统性管理不够、标准不高、要求不严、管理不到位的问题仍然存在，安全生产形势时有反复。解决好这些问题，是把企业做强做优、实现又好又快发展的重要基础。安全生产风险管理体系是基于目前安全生产管理现状和企业发展要求而建立的。体系从管理理念、管理内容、管理方法等方面规范我们的安全生产管理，提高管理软实力，既有现实意义，又有战略意义。体系从风险控制出发，提出了一套安全生产管理模式和方法，解决安全生产“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题，它从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险可控在控。其思想就是基于风险出发，系统化的以风险控制为主线，提出了安全的系统化管理内容，规范化管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性。

不断提高安全生产的绩效为持续改进为目标。

2.2电网基建项目安全风险术语及定义

2.2.1电网基建项目安全风险术语及定义

危害：可能导致伤害或损失的条件或行为。

风险：伤害或损失的可能性。

风险管理：一种管理方法，通过降低发生的频率以及遭受风险后果的严重性，保护组织及其资源和收益不受所遭受风险的负面影响。

风险评估：风险分析和风险值判断的整个过程。

风险控制：风险管理的一部分，为消除或降低风险实施管理或技术措施，使风险降低到可接受的范围。

危害类别：分为9大类，包括物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会/心理/生理危害、行为危害、环境危害、能源危害。

2.2.2细分风险种类与风险范畴

风险范畴细分风险种类

安全人身坠落、灼（烫）伤、摔绊、扭伤、坍塌、触电、交通意外、夹伤、碰撞、打击、剪切、割伤、刺伤、绞伤、中毒、窒息、咬伤、淹溺、感染、爆炸等。

设备设备烧损、设备疲劳损坏、设备性能下降、设备破损、设备报废、设备停运等。

电网电压波动、频率波动、系统振荡、系统瓦解、局部停电、大面积停电等。

健康职业病、职业性疾病、心理伤害、精神障碍，职业性疾病包括听力受损、视力受损、职业中毒、肺功能障碍、接触性皮肤伤害、肩劳损、腰肌劳损等。

环境土壤污染、水污染、大气污染、生态失衡、工作环境污染等。

社会责任企业声誉形象受损、供电中断、客户投诉等。

2.2.3风险等级分析

进行风险等级分析时需考虑三个因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露于危害因素的频率；完整的事故顺序导致后果的可能性。风险评估的公式如下：

风险值=后果（S）×暴露（E）×可能性（P）

电网基建项目安全风险主要来自施工作业安全风险，它包括人身、电网、设备等安全风险。根据SEPC安全风险评价方法中SEPC值的大小及所对应的风险危害程度，将电网工程基建施工安全风险从小到大划分为五个等级进行控制和管理，风险等级可分为不可接受的风险（含特高的风险、高风险、中等风险）、低风险和可接受的风险。

a）特高的风险：400≤风险值，考虑放弃、停止。

b）高风险：200≤风险值＜400，需要立即采取纠正措施。

c）中等风险：70≤风险值＜200，需要采取措施进行纠正。

d）低风险：20≤风险值＜70，需要进行关注。

e）可接受的风险：风险值＜20，容忍。

2.2.4电网工程施工风险识别方法

电网工程施工安全风险识别与评估应结合工程项目实际，以人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、火灾以及电网、交通事故等典型风险为防控重点，从人、机、物、环境和管理等因素分析和识别施工作业活动动态风险。

工程开工前，业主项目经理应组织项目设计、施工、监理项目部开展项目交底及风险点初勘工作，采用头脑风暴法，梳理工程中可能出现的各类危险点及风险源。施工项目部应根据风险交底及初勘结果，依据“风险数据库”中选择符合本工程的作业工序及其对应的风险等级，确定本工程各施工工序固有风险等级，编制本工程的风险预控清册，并建立本工程风险分级控制档案。

2.2.5电网基建项目建设安全风险控制重点

在电网工程施工安全风险全过程控制中，在依据“风险数据库”开展施工安全风险识别的基础上，还应重点识别、控制以下重大风险因素：

a.难度大、系统复杂、危险性大的220kV以上改扩建项目、在110千伏及以上变电站运行母线下方或设备附近进行吊装及其他临近带电体作业；

b.跨越高铁、高速、不停电跨越高压带电线路及重要通航河流的特殊线路工程；在带电线路附近组立（拆除）铁塔；在险恶地理环境下组立（拆除）铁塔等；

c.采用大型特殊施工机械的项目；重量达到起重机械额定负荷的95%；两台及以上起重机械抬吊同一物件；大件吊装；大型机械（如塔吊、井架等）拆装项目等；

d.220kV以上高压设备的电气试验作业；

e.达到和超过5米的深基坑、大跨度高支模工程等；

3.1安全风险分级控制管理在工程施工中应用

3.1.1安全风险控制原则

可接受等级及以下施工安全风险等级工序作业由施工项目部组织开展风险控制，监理项目部实施巡视检查。可接受等级风险动态升级为低级及以上风险的，应采取措施尽可能降低至可接受等级以下风险。否则，按照低及以上等级风险控制办法组织实施。特殊条件（暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气时的户外作业）下，对风险等级低于可接受等级的，考虑到作业条件的特殊性，应将风险等级按照低及以上风险进行控制，极端情况下，应停止施工。

低等及以上固有风险工序作业前，施工项目部应组织进行实地复测，填写，按照动态安全风险等级确定方法，计算动态风险等级，并报施工单位相关职能部门审批后，填写《低及以上风险作业项目现场复测报审表》，报送监理项目部审查、业主项目部确认。

优先采取针对性措施降低低及以上施工工序风险等级。采取措施后仍然在低及以上风险的，应严格执行电网工程安全施工作业管理规定，制定“电网工程施工作业风险控制卡”，报施工单位相关职能部门审批后，在作业前递交监理项目部审查、业主项目部确认。

中等及以下固有风险经过动态修正后出现高风险的，应通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理等六个因素的条件，把风险等级减低为中及以下之后，再行施工。无法降低时，施工项目部必须编制专项施工方案（含安全技术措施），由业主项目部组织专家进行方案论证，并报上级公司备案。作业时各级安全管理人员到岗到位，安全措施落实到位，条件不能满足时必须停止施工。

3.1.2变电站建设工程中危险作业安全控制措施

3.1.2.1作业前进行危险点分析与预控。对于复杂和风险度高的工作项目要组织现场勘察，制定施工方案；在交代设备停电范围、保留的带电部位时，要指明设备双重编号和安全距离的具体数值；工作负责人要在作业现场进行安全技术交底，交底前先点名，并逐一签名。

3.1.2.2作业区域实行封闭隔离。室内高压设备停电作业应在工作地点两侧和对面运行设备设置遮栏，室外高压设备停电作业必须全封闭隔离，变电站改扩建必须执行全封闭硬质隔离（硬隔离）措施；二次系统作业应设置红布幔区分运行设备。作业中严禁擅自移动和跨越遮栏。

3.1.2.3作业现场安全警示标志正确完备。设备区入口应正确设置限高、限速标志，超高、超宽车辆确需进入设备区，应设专人监护和引导；作业现场悬挂的标示牌应正确、醒目、齐全、规范。

3.1.2.4所用工器具和材料与带电部位保持足够安全距离。梯子、钢管等长物要放倒搬运，禁止单人搬运；严禁肩扛铁锹、扫帚等硬质、轻型长物；带电设备区禁止使用金属梯：装拆梯子、脚手架等要做好防倾倒和误碰带电设备的措施。

3.1.2.5接触停电设备前要可靠接地。接地线两端均应连接牢固，防止意外脱落；作业点有感应电危害时，应加装临时接地线：在500千伏电压等级的变电站构架上作业应穿静电感应防护服、导电鞋。

3.1.2.6接设备引线及收放线缆要防止弹摆或滑落。拆接设备引线时和拆下引线后，必须用牵引绳拴牢；收放线缆、软管等严禁抖动或猛力拖拽；在半高层、架空过道等带电设备上方作业，要做好防止线缆、软管滑落（脱）措施。

3.1.2.7施工机械在带电设备区作业要可靠接地，并设专人监护。车、斗臂车、金属升降平台、绞磨等施工机械要可靠接地；作业前要设置限高、限位标志；作业过程中，专责监护人要重点监护施工机械抬升高度和旋转方向，确保斗、臂及起吊物品与邻近带电设备保持足够的安全距离。

3.1.2.8运行设备构架、底座等部位作业要采取可靠安全措施。未停电设备构架、底座进行电焊、喷漆作业要用绝缘隔板有效隔离，防止烟雾、油漆造成短路；设备构架、底座防腐及取油样等作业，人体任何部位及工具均不得超过设备金属法兰高度，且应使用绝缘架梯，并设专人监护；变压器散热器水冲洗宜停电进行。

3.1.2.9室内高压配电装置要完善隔离防护措施。室内配电装置非封闭母线交叉部分、跨越人行通道的母线桥应装设永久性隔离挡板（护网）；手车开关拉出后，应观察隔离挡板是否可靠封闭，隔离挡板封闭后禁止开启。

3.1.2.10工作负责人、专责监护人应始终在工作现场；专责监护人要明确监护对象和监护范围，且不得兼做其他工作；严禁失去监护单人作业：包括工作负责人在内的所有工作人员不得单独进入、滞留在高压室和室外高压设备区。

4结论

电网工程建设的特点是工期紧、单位工程多，专业工种复杂，立体交叉作业频繁呈现，施工危险点很多，安全风险极高。要保证安全高效完成电网建设任务，就必须提高工程项目施工安全风险超前防范能力，控制电网工程施工安全风险行为。作为业主项目经理只有把安全风险分级管理办法落实到电网工程施工安全风险全过程管理中，才能真正有效控制工程建设安全风险。

参考文献：

[1]中国南方电网有限责任公司．安全生产风险管理体系．中国标准出版社．2012．

[2]中国南方电网有限责任公司．中国南方电网公司安全生产风险管理体系建设与实施指导意见．中国电力出版社．2012

作者简介：

张春国（1985.12-），男，湖北黄冈人，三峡大学水利与环境学院项目管理专业在职研究生在读，职称：工程师，国际项目经理（IPMPC级）、国家二级注册建造师，单位：云南电网有限责任公司西双版纳供电局，担任业主项目经理，长期负责电网建设业主方项目管理工作。