浅析工程监理的问题与对策

浅析工程监理的问题与对策

董群

浙江江南工程管理股份有限公司浙江杭州310014

摘要：本文首先分析我国工程监理的发展现状，然后分析工程监理存在的问题，最后根据笔者经验提出有针对性的应对措施。

关键词：工程监理；问题；对策

一、工程监理发展现状

1988年以来，我国在建设领域推行了建设监理制度。其宗旨是利用具有建设行业专业知识的复合型人才，在建设工程的全过程发挥其专业特长，为国家的经济建设更好的服务，并取得了比较显著的效果。但是，目前我国的建设监理现状距离其应有的作用及覆盖范围有相当大的差距。相关管理部门及业内人士应坚持不懈的努力，消除阻碍监理业健康发展的不利因素，健全监理行业的管理法规，争取获得广大建设单位的普遍认同，真正发挥其应有的作用，为国家的工程建设和社会发展作出更大的贡献。

工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。我国监理单位现已成为建设事业中一支不可缺少的力量，为提高我国的工程建设质量和投资效益发挥了巨大的作用。工程建设监理是市场经济的产物。我国从20世纪80年代末引进、推行工程监理制以来，工程建设监理行业得到了快速发展。监理行业在保证工程项目建设质量和进度、有效控制建设项目投资等方面发挥了巨大的作用。目前，几乎所有的大中型建设项目都实行了监理制度。虽然，我国工程监理行业尚处于初级阶段，但市场发展潜力大，前景广阔。

工程监理行业现有竞争者之间由于数量较多、退出成本较低等因素面临较激烈的竞争。目前国内工程监理行业竞争环境呈现出以下状态：行业内现有企业间的竞争激烈，潜在入侵者威胁较大，买方的讨价还价能力较高。目前的替代品为工程项目管理企业，但该类型企业还处在发展初期，从长远来看替代可能性程度较强，供应商的讨价还价能力较强。这些表明工程监理市场处在一个竞争异常激烈的环境状态中。如果能把握好所处的内外部环境，制定出切实可行的发展战略，就有可能把握市场的主动权，在竞争中占据有利位置。

二、工程监理存在的问题

目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争。当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，统一开放、竞争有序的建筑市场尚未形成。从招投标程序来讲，我国很多工程监理单位不是政府的，而是一些国有企业及私营企业单位的，在履行招投标过程中存在非公平性竞争的事情出现；从而也阻挡了其他外部及优秀的监理单位进入地方市场进行公开竞争。从监理业务的承揽方式上讲，挂靠监理证件、转包监理业务的现象大量存在。监理单位并不是独立的法人实体，还存在一些监理业务个人承包的方式，这些都导致在工程项目上，监督和管理的巨大作用得不到有效充分地发挥。

我国的监理行业，绝大多数仅限于建筑施工阶段的监理服务，少有建设工程全过程、全方位的监理服务。实际上只是建筑业企业质检部门的社会化，其进步的方面在于建设单位可以自主选择监督检查人员，而距离建设监理的行业要求距离甚远。建设监理的覆盖范围应当是工程建设的全过程、全方位的监理及咨询服务，才能够实现提高决策水平、提高工程质量的目的。为实现这一目的，国家已经规定了必须实行监理的工程范围，从业者应加强自身的专业知识的学习，不断学习新知识、新技术、新工艺、新方法，不断深化自身的知识层次。行业主管部门应加强监督检查及指导，以期全面实现推行监理制度，进而为国家的工程项目建设贡献更好的服务。我国的施工技术水平，目前与发达国家很接近，国内的大型施工企业在国际上很有竞争力。但是我国的工程管理、工程监理水平并没有得到相应的发展，工程管理方法、管理水平、经济效益有待提高。赶超国际先进水平，需要我们的监理企业勇于向发达国家看齐，增强企业的素质和市场竞争意识，才能使我们的监理企业有长足的发展。

三、做好工程监理几点经验

（一）正确处理与建设单位的关系

正确处理好监理与建设单位的关系是搞好监理工作，拓展监理业务不可忽视的一个重要方面。项目监理是受建设单位的委托对工程进行监理的，这就要求监理人树立起顾客就是上帝的监理观念。并不是说对其一味地惟命是从，而是要求项目监理人根据工程具体情况认真区分对待。一般建设单位有两种类型。一种是全权委托监理，建设单位只有一两个人，放手支持监理按监理程序严格现场管理、开展监理工作，对监理的依赖性较强。遇到这样的建设单位对监理来说是幸运的，工作起来也显得得心应手。另一类型建设单位是让监理管工程质量，投资、进度不让你插手，建设单位人数有的是监理人员的两倍，还分大甲方、二甲方。大甲方一般不到现场，全听二甲方的汇报。

我的体会是一要加强和建设单位的沟通，进一步增进相互了解。多沟通多联系，及时化解矛盾和消除误会。有事多向他们汇报。开会、办事和各种体面地场合把他们摆在前面，充分表现了监理对甲方的尊重，这样做一般会取得好的效果。

（二）树立对工作的高度责任心，责任心成就事业

依据《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》等法律法规和合同所赋予的责任，必须在监理服务的全过程中，始终坚定地树立对工作高度负责的责任心，谨言慎行，事事从细处着手，责任心能够成就事业。强烈的责任感是做好总监理工程师工作的基本素质之一。

（三）必须结合工程特点有清晰思路和有效的工作方法

当前作为施工阶段的监理，我们工作的内容发展为三控三管一协调，可以说是量多面广、难度大。因此监理人必须有一个清醒的头脑和清晰的思路，采取行之有效的控制方法，才能使整个工程处于监理的受控状态。首先，确保所监理的工程在质量上符合规范、规程和设计要求，符合强制性条文规定。其次，在安全管理方面，虽然监理管理难度较大，但必须确保在安全上不出大的事故。

（四）努力搞好与参建各方的关系

以实际工作业绩赢得甲方的支持外，还要和施工单位、设计单位、质量监督站等单位搞好配合。对施工单位的监管首先要坚持原则，从严要求。但要分清主次，掌握尺度。监理和施工单位的关系不仅仅是监理与被监理的关系，两者都是建筑市场的平等主体，也是合作关系。工程的好坏，监理工作固然重要，但最终还是由施工单位干出来的。我在项目监理部提出要建立和谐监理的氛围，我认为对施工单位在重大原则问题上不能让，如涉及结构安全、使用功能、工程质量等问题必须坚持原则，否则后果不堪设想。

（五）严格按照监理程序开展现场监理工作

监理程序就是指监理要监督和控制好工程建设程序，使工程建设的每个程序都符合国家有关法律法规，同时又要符合工程建设的规律。监理规范和质量体系文件都阐明监理程序，要求监理工作要按一定的程序去完成。监理程序具有很强的刚性和时段性，必须严格遵守，不能随意改变。遵守监理程序是非常重要的，作为监理工程师如果在思想中不树立严格按程序办事的观念，工作中不按照监理程序去操作，工作必定漏洞百出，整个工程建设就失去了合法的依据，既无法完成监理工作，也会给监理公司造成重大的损害。反之，严格执行监理程序，真正使工程项目在有效的监控之下良性运转，最终达到预期的控制目标。而且工程监理制已实行多年，业主和施工单位也懂监理的程序，他们也从你是否严格遵守监理程序来判断你的监理水平。

参考文献

[1]丁士昭．工程项目管理（第二版）．中国建筑工业出版社，2014．

[2]宋春岩．建设工程招投标与合同管理（第3版）．北京大学出版社，2014．