探究水电站工程的造价控制及管理

探究水电站工程的造价控制及管理

李梅

（云南华电鲁地拉水电有限公司，云南，650028）

【摘要】水电站工程投资大、建设周期长，影响工程造价的因素较多，如何能够较好地开展工程造价管控工作，是一项值得研究的问题。从以往工程建设过程中造价管理存在的问题出发，分析指出水电站工程建设全过程中造价管理与控制的有关措施，供工程造价管理借鉴。

【关键词】水电站；工程造价；控制管理

一、水电站工程造价概述

水电工程建设项目的造价控制，指的是在整个项目的实施过程中开展管理，让项目在保证质量以及进度要求的前提下，使项目的造价控制在限额的造价范围之内，还能随时的纠正所发生的偏差，来实现项目的造价管理目标，使人力、物力和财力被合理的利用，而且可以取得很好的经济及社会效益。由于水电工作的建设周期较长，涉及到的工种又多，隐蔽的工程也较多，因此想要降低成本，水电工程的造价控制是十分重要的。水电工程造价的控制可以分为3个阶段，事前控制，事中控制以及事后控制。在这3个阶段中最为重要的就是事前控制，也就是在项目的投入阶段，就要做好工程的概预算。还要保持一种动态的控制机制，也就是先确定各种目标值，然后在项目实施的过程当中阶段性的去完成实际的目标数据，再把实际数据和计划的数据相比较，当出现的偏差较大的时候就要采取纠正的措施，以确保实现最终的目标值。水电站程造价控制，不但要反映决策，设计、施工，还要主动的控制水电的工程造价。工程建设项目造价控制贯穿于整个项目的建设全过程，想要合理有效的控制工程项目造价，就该从工程建设项目的各个阶段着手。

二、以往在进行造价管理的时候存在的问题

就造价管理的发展过程而言，我们能够发现，我国长期使用的是计划经济时候的管理模式，这种模式在市场经济确立之后发生的变化也不大。但是随着社会主义市场经济的不断发展和完善，这种管理模式越来越无法满足市场经济的需要，其问题也更加的明显。

1、在进行工程建设的时候将建设和管理分离开来

在实行计划经济的时候，建设单位在进行工程建设的时候不需要考虑项目投资回收方面的问题；并且工程概算也是国家来进行核定的，相关的建设任务也是国家计划的。正在这种情况下，工程建设规模的控制者是国家，有些地方部门加大了投资，工程概算根本没有办法进行控制，造价管理的有效性更是无从谈起。

2、政府对造价管理进行了一定的干涉

在水电站工程造价管理的时候，政府相关的部门参与的比较多，对造价管理造成了干预。水电站定额的颁发部门是国家工程建设相关的主管部门，在定额颁布的同时，我国也制定了一系列的规定、办法、标准以及审批方面的程序。这些程序本身便有明显的法定性，这就导致了行政管理过多的干涉了造价管理。这便在一定程度上剥夺了市场经济体制下投资方本身的自主权。

3、水电站工程造价控制缺乏动态管理性

水电站工程造价控制应该是一个动态管理的过程，业主方对工程造价的动态管理要从“事前计划、事中控制、事后分析“三个阶段做好各项工作，它需要根据市场和工程的实际变化和要求做出应对策略。但就我国目前实际情况来看，工程建设过程中往往由于追求进度或节点目标，造价控制前两个阶段的工作难以引起重视，投资控制已经形成一定的结果后，再分析已经失去了意义。

三、水电站工程建设全过程造价管理与控制措施

1、发包人设立高效的施工现场的管理机构

业主和各个建设方之间是存在合同关系的，并且也通过合同对双方的义务和权利进行了明确，但是一般情况下，进行水电站建设的时候，参与到建设中来的单位是比较多的，并且施工的区域范围也比较的大，施工过程中经常会出现一些无法进行预见的因素，这会对施工管理造成一定的影响，并且对于这些因素仅仅是通过合同对其进行规范和管理是无法真正的解决其中存在的问题的。比如在进行砂石骨料混凝土拌合的时候，拌合系统和其他的标之间，很容易出现工序方面的矛盾，在施工期施工的时候，也可能会因为土地征用方面的问题而导致移民干扰施工等问题。在进行这些问题解决的时候，仅仅靠监理工程师是不可能进行问题解决的，这需要业主参与到现场施工中去，并对各方面的关系进行一定的协调。业主可以根据实际的需要进行职能部门的设立，各方面的人才根据职责分工对现场施工进行一定的协调和管理，同时对每个人的责任和权限进行明确，这样能够真正的做到责任到人，让每一个人都各司其职，在分工明确的情况下，工作效率也会得到明显的提高。

2、做好各项技术经济决策

水电站建设项目的各项技术经济决策都对项目的工程造价有着重大的影响,尤其是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等,都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响程度较大。因此,项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础,它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。决策阶段造价控制与管理的重点是:积极做好项目决策前的准备工作,认真搜集有关资料；切实做好项目可行性研究报告,合理确定工程的规模及建筑标准；编写具有较强说服性和可行性的立项申请,争取项目早日立项；科学地进行工程项目的效益分析,编制工程投资估算报告。投资估算编制要有依据,尽可能地全面,并从现实出发,充分考虑施工过程中可能出现的不利因素及对工程造价的影响,使投资基本上符合实际并留有余地,真正起到控制项目总投资的作用。

3、优化工程设计，准确进行概算

优化水电工程的设计是控制水电工程造价的关键因素。设计阶段是造价管理的重点，设计质量的好坏不但会影响到水电工程的质量以及使用的功能，还会直接影响水电工程最终的投资效益。有相关的统计资料表明，在项目的决策阶段以及设计阶段，对影响建设项目的造价可能性高达30％-75％，而在实施阶段的影响建设项目造价的可能性却只有5％-25％。比如:准确详细的地勘资料、电网的分布情况、施工配套设施可以保证水电工程设计是建立在科学、严谨和可行的基础上，以避免出现严重的不合理，甚至是严重浪费，影响工程造价。概算是对拟建工程的实施在经济上所进行的全面而详细的费用测算，是组织施工的经济依据，它直接关系着工程质量和资金的使用效果。建设单位对设计概算应重点考虑以下两点：是否按国家标准设计;设计概算是否漏项或重复计项。设计单位在设计阶段缺乏深入细致的调查研究、审查制度不严等都会造成概算偏差。

4、充分发挥监理作用，严格控制水电站工程的造价

在水电站工程建设的时候，充分发挥监理作用是非常必要的，如果监理工作到位，能够更好的对水电站工程的项目进度、施工费用以及施工质量、安全进行管理控制，并且还能够提高工程管理的水平，保证工程投资的效益。比如说在进行某个水电站建设招投标的时候，进行了两家监理单位的引进，这两家单位的监理工程师，在进入监理单位之前都是在设计院从事设计方面的工作，不但对设计工作比较的熟悉，并且其监理的过程也比较的规范。在进行施工的时候能够很好的做好事前、事中以及事后的控制，并且其预见性都比较的强，特别是在进行技术交底和设计图会审的时候，能够对那些设计图纸进行详细的研究，了解设计图纸的具体内容，并且还需要根据现场的实际施工情况，及时的和设计单位进行一定的沟通，对于其中出现的不合理情况，必须及时的进行补充和修正。这样过程管理会比较的规范，承包商和业主二者之间磨合期也会有明显的缩短，不但其监理作用真正的得到了发挥，还能够保证各个方面的利益，实现水电站建设的目标。

5、选择有丰富经验的承包商

在项目实施阶段，招投标工作是对投资进行有效控制的基础，同时也是其控制的起点，所以，做好招投标的相关工作就显得尤为重要。首先，应对参与投标招标单位的报名资格予以严格预审，并采用公开招标形式来进行招标；其次，依据不同标段其自身特点编制相应的评标方法，例如大坝标或导流隧洞标，就应针对临时工程与永久工程之间的不同，对施工技术的特点、难点、相应的应对措施制定具体的分值，对一些能够提出优秀合理措施的投标单位应当予以加分奖励；最后，评标委员会依据预先所确定好的评标方法进行评标并编制评标报告，并最终根据评审结果推荐出一家具丰富施工经验、报价合理且严守信誉的中标单位。

6、重视业主单位和参建各方之间的沟通和联系

在水电站建设过程中，建设方是投资控制的主要责任人，所以在不违反相关规定、保证工程质量及建筑物功能的情况下，业主应该努力的降低工程量，缩短整个工程的工期，并且，在工程投入使用之后还应该保证其使用的安全性，发更多的电，保证业主自身的经济效益。而想要达到业主的目的，设计单位必须根据其意愿进行设计的优化，这样才可能真正的实现业主的目的。所以在进行水电站设计的时候，设计人员必须及时的和业主做好各个方面的沟通。业主也应该积极主动的了解设计的实际进展情况，对于设计中使用的那些新材料和新技术，业主可以咨询专家，了解情况，这样才能保证设计出来的方案是真正合理科学和经济的，在建设后，才能保证经济效益能够达到最佳。而业主参与到工程设计中去，能够在源头上对工程造价进行控制，也会整个水电工程的造价控制是非常重要的。监理与承包商是合同签订以后阶段的主要执行者，业主单位加强与各方的交流与沟通，及时处理各项经济问题，对合同执行及投资控制更为有利。

7、把好竣工结算核算关

准确掌握法定性相关政策文件。招标工程的招标文件、投标报价书、发包与承包合同、协议、纪要和相关文件等，从这些结算中理清竣工结算的范围，把好结算关。

准确的掌握工程量的计算、定额套用以及价格的计算关。施工单位提报的竣工结算造价一般都会比实际高很多，这称为“水分”，一般在10%-15%，有的甚至高达30%乃至50%。因此在审查竣工的结算报告时候要把握好以下几关：竣工图的审核关:仔细检查实际工程与竣工图是否一致，单位工程的分部分项内容是否完整，是否到达工程质量要求。套用定额选用的审核关:套用定额应选用的定额子目是否和工程内容的项目相吻合，例如与实际不同就应根据现有关规定调整换算来计算工程造价的主要因素，应注意是否与合同中规定的价格或施工期间的地区信息综合平均值相一致。准确掌握取费的审核关，根据现有国家的规定编制办法和费用标准，根据工程实际的承包合同以及相关的规定，对工程的支出项目进行仔细的核对和检查，若发现与合同和规定不相符的应予以纠正。

结束语

在进行水电站工程造价控制的时候，设计阶段是非常重要的，这个阶段设计人员可以通过自己主观能动性的发挥，来努力的降低工程的造价，在这个阶段进行工程造价控制不但投入最少，并且效果也会最佳。根据市场竞争，针对工程的特点来做好招投标方面的工作，确保选择出来的施工单位经验丰富、管理的水平比较的高，这样才能够更好的对工程建设阶段的造价进行控制。在进行工程建设的时候还应该根据工程的不同阶段和不同时期进行造价控制，这样才能更好的对总体造价进行控制，保证其经济效益。

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